哈萨克斯坦努尔苏丹警务体制（上）

袁晨钧

哈萨克斯坦在纳扎尔巴耶夫领导下，经过20多年励精图治，已成为中亚地区经济发展最快、政治局势比较稳定、社会秩序相对良好的国家。2019年3月20日，该国首都由阿斯塔纳更名为努尔苏丹。努尔苏丹位于哈萨克斯坦中心位置略偏北，北纬 51°11'、东经 71°24'，所处时区为东六区，比中国北京时间晚两小时。目前，努尔苏丹人口为103万人，人口密度为1283人/平方公里，人口增长迅速，已成为哈萨克斯坦第二大城市，仅次于阿拉木图。首都131个民族中哈萨克族是第一大族，占人口比为78.8%，其他少数民族还有俄罗斯族、乌孜别克族、维吾尔族等。居民大多信奉伊斯兰教（逊尼派），还有东正教、基督教、佛教。根据哈萨克斯坦宪法及相关法律规定，努尔苏丹市警察局（2018年由内务局更名为警察局，内务部依旧沿用）隶属于哈萨克斯坦内务部，实行“条块结合，以条为主”的管理模式，法治警务、安全警务与智慧警务是其警务发展特色与趋势。

一、国家警察简史

1991年苏联解体时，哈萨克斯坦为最后一个宣布独立的苏联加盟共和国，当时的“休克疗法”导致计划经济崩溃，引发犯罪率快速攀高，其中经济犯罪成为影响社会秩序稳定的重要毒瘤，有组织犯罪集团影响深远，其中许多发展成为跨国犯罪集团。苏联时期内务部建立的执法机制在社会动荡面前治理能力明显不足。民主和公开唤醒民众权利意识同时也带来过于放纵和无政府状态。

1992年6月23日，米哈伊尔特伦提耶维奇中将成为哈萨克斯坦共和国的第一位内务部长，引领哈内务部为建立“尊重人权和自由、公民的荣誉和尊严、民主和平等为原则的新法治国家”而开始积极发展现代警务。

独立初期的哈萨克斯坦警察克服执法运行中诸多困难，用果敢和自信迅速稳定了社会秩序。仅在1993年2月的五天内，在矿业城镇和村庄的大规模执法行动计划中，324个犯罪集团被铲除，并逮捕了550多名逃犯。

根据哈萨克斯坦共和国总统令（1995年10月），哈萨克斯坦共和国国家调查委员会被改组成一个在独联体国家前所未有的新执法机构，尽管一定时期这一改革对该国的治安犯罪情况有负面影响。在这方面，1997年11月，国家调查委员会解散，其职能被转移到国家安全委员会和内务部。在内务部门的框架内，组建了下列机构：刑事和行政警察以及内务部的军事调查局和军事警察，具有军事组织的地位。消防部门的职能已移交给国家紧急情况委员会，打击经济和腐败犯罪成为打击经济和腐败犯罪机构（金融警察）的特权。司法部逐步移交出法医检查、监狱系统和人口记录，根据哈萨克斯坦共和国总统2011年7月26日第129号法令，惩教系统委员会已移交给内务部。

交警和巡邏警察的职能日益出现融合趋势。在2014年4月21日第807号令中，内务部部队已经转化为内部事务的国民警卫队的总部。根据2014年8月6日第875号总统令，紧急情况部的职能和权力已移交给内务部。

在内务部地方警察局中，努尔苏丹市、阿拉木图市、希姆肯特市设直辖市级警察局，下设警察分局。

二、努尔苏丹所属中央警务机关——哈萨克斯坦内务部

（一）哈萨克斯坦内务部概况

哈萨克斯坦内务部职责使命为保护公民的宪法权利和自由，具体任务包括：一是全国性预防犯罪工作组织领导;二是全国性维护公共秩序工作统筹安排;三是全国性打击犯罪组织领导;四是对全国范围内执行刑事处罚和行政处罚工作进行组织领导;五是负责全国范围内自然和人为灾害的应急管理及其后果处置、消防安全、民防组织建设及提供紧急医疗和心理援助。

内务部现有部长一人，副部长五人，其中包括第一副部长。领导层由部长、副部长、办公厅主任（副部级）、各委员会主席、直属司司长组成。

（二）哈萨克斯坦内务部组成

1.指挥机构：办公厅。

2.业务机构：主要业务由各委员会、司管辖，分别为：刑事警察司、侦查司、行政警察委员会、禁毒司、移民司、刑事执行委员会;委员会、司内设局、处。

内务部有“雄鹰”“海雕”两支特警队，分别归部长和第一副部长直管，其职责是完成特别重要任务和打击有组织犯罪。

此外，还有传统的独立业务机构：交通运输司、一局、刑事行动司、第二特别业务局、情报分析中心等。

3.保障机构：干部司、文电局、法制司、监察司、督察局、财政保障司、后勤司、技术装备司、语言和信息司、事业单位（教学、研究、医疗等机构）。

4.外联机构：国际协调局（对内隶属于司令部管辖）、国际刑警哈萨克斯坦国家中心局、信息及公共关系中心（新闻中心）。

5.现役部队（国家近卫军）：2014年4月21日，根据总统令，原内卫部队正式更名为国家近卫军。

（三）哈萨克斯坦内务部单位及其他机构

1.共计246个内部单位，其中包括首都努尔苏丹内务局共16个市一级单位，市属单位43处，市级及地区专门业务单位185个，火车站内务单位16个，4个区域军事调查部门，以及哈萨克斯坦共和国内务部代表处（在拜科努尔市）。

2.内务部部属单位有中心医院与综合医院，警犬训练中心， “南”“北”电机服务基地，特种部队“Sunkar”保障基地，特种行业安全服务办公室（努尔苏丹），军团外交保护警察办公室，政府机构的警察卫戍团，以及分布在16个地区的安保服务单位，如阿拉木图和努尔苏丹特种行业安保机构。

3.部属高等教育机构。哈萨克斯坦共和国内务部阿拉木图学院、哈萨克斯坦共和国内务部卡拉干达学院、哈萨克斯坦共和国内务部科斯塔奈学院、哈萨克斯坦共和国国民警卫队军事学院、哈萨克斯坦共和国内务部阿克托比法律研究所、哈萨克斯坦共和国内务部紧急情况委员会技术研究所。

另有若干培训中心位于谢梅、奇姆肯特、努尔苏丹、阿拉木图、巴甫洛达尔、铁米尔套、科斯塔奈和阿克套等地区。

4.其他单位和机构。刑事执行系统委员会管辖14个地区和2个市监狱系统。应急科设置在14个地区和2个城市，区级应急管理有30处，对接指导省会城市各单位179个应急部门。5个区域空中机动作战和救援队。

三、努尔苏丹所涉国家警察机构及相关制度介绍

（一）哈萨克斯坦警察组织机构

从哈萨克斯坦全国来看，现有警察10.8万人。内务部设刑警、侦查、行政、禁毒、交通、内卫部门六个委员会领导全国警察工作，此外还设有七个直属局级单位。2018年10月19日，根据哈政府命令，在全国14个州和三个直辖市（首都努尔苏丹、国家直辖市阿拉木图和奇姆肯特）将内务厅更名为警察厅，与此同时，将全国各大城市和县级内务局更名为警察局，但内务部本身还未更名。该改革方案已于2019年元月开始生效。

哈萨克斯坦对地方警察实行“条块结合，以条为主”的管理模式，其重要岗位人员的任免权在内务部。内务部对地方警察司的业务进行指导，监督、考核、奖惩地方警察。地方政府对警察主要做一些如改善住房、办公条件，提供交通工具等辅助性后勤保障工作。

（二）哈萨克斯坦的警察职责

根据《哈萨克斯坦共和国宪法》，警察职责为：

1.维护社会秩序、保障社会安全。

2.预防、发现和制止犯罪及破坏社会治安的行为，侦破犯罪案件，缉捕犯罪分子。

3.依据法律实施行政管理。

4.查明和制止未成年人违法和无人照管行为。

5.必要时给予紧急状态部门消防工作協助。

6.监督、检查道路交通安全。

7.保卫国家机构、人员，押送被捕和被诉人员，参与反恐、解救人质行动。

8.负责护照、签证工作，检查外国公民和无国籍人在哈境内遵守法律情况。

9.完成战时国家在地方的防卫任务，协助环保部门反盗伐、反滥猎滥捕，依法颁发许可证、承担境内保密企业的警卫。

10.开展内务机关的国际合作。

（三）哈萨克斯坦警察警徽

哈萨克斯坦警徽由月桂枝、盾牌、宝剑、雄鹰等元素构成。最外围月桂象征胜利，包括战胜自我及敌人。正中心圆形盾牌象征保卫祖国、守护人民以及坚韧、支持等含义。盾牌后面垂直竖立一把宝剑，象征保卫祖国和民族，保证执法的公正性。盾牌前是一直展翅飞翔的雄鹰，该图案为哈萨克斯坦国旗中的元素，象征国家的主权和独立，以及自由、信心、勇敢、追求高远目标等涵义。哈警徽除盾牌为天蓝色，其他元素均为金黄色。

（四）哈萨克斯坦警衔、警服、肩章

哈萨克斯坦内务部警衔序列：准尉，高级准尉，少尉，中尉，上尉，大尉，少校，中校，上校，少将，中将，上将。警衔序列同陆军对等，警服、肩章设计基本延续20世纪90年代俄罗斯警察的警服、肩章。

样图参考如下。

近年来，其警服也开始随着时代发展进行更新。2018年10月25日，哈内务部长卡西莫夫在接受媒体采访时表示，将对哈警察制服进行改革。同年11月20日，卡西莫夫向纳扎尔巴耶夫总统展示了哈警察新式制服。随后，12月19日哈萨克斯坦内务部公布了警务人员新式警服的设计方案，供社会公众讨论，图片如下。

据哈萨克斯坦内务部表示，计划推出的新款警务人员服装对便利性、功能性和实用性要求较高。同时，新式警服的设计和制作不会花费额外的经费，计划分批次完成对新警服的换装。

（责任编辑：冯苗苗）