宁波农业供给侧结构性改革思路研究

当前，宁波已基本实现农业现代化。与此同时，随着外部环境和内在动因发生重大而深刻的变化，宁波农业发展仍面临着不少困难和挑战。新形势下，加快农业供给侧改革既是整体供给侧结构性改革的重要内容，也是实现宁波农业提质发展的客观需要。

农业经济发展稳中向好

2018年前三季度，全市实现第一产业增加值210亿元，总产值达到325.2亿元。农村居民人均可支配收入27707元，城乡居民收入比居全国前列。国家现代农业示范区建设走在全省前列。

农业产业结构持续优化。近年来，宁波市坚持“稳粮、优经、强特”，调优种植业结构初见成效。粮食单产稳步提升，优势经济作物实现品质和效益双提升。目前，全市已逐步形成“甬优”系列水稻、余姚榨菜、象山红柑橘等一批特色优势主导产业和产品。畜牧业结构进一步优化，逐步形成生猪、奶牛、蛋禽等六大畜牧主导产业。

农村产业融合发展良好。大力实施农业“152211”工程。余姚市滨海现代农业园区等4个园区被列为省级现代农业园区创建对象。宁海县桑洲茶叶特色农业强镇等10个镇入选特色农业强镇创建名单，数量居全省第一。截至2018年9月，全市已建成多彩农业美丽田园示范基地25个、现代农业庄园30个，全年农家乐（民宿）共接待游客4350万人次，营业收入46.5亿元，两项指标同比均增长20%以上。

农业发展质量稳步提升。农产品质量安全取得新成效。宁波市成功列入国家农产品质量安全市创建名单，2017年地产食用农产品监测合格率99%以上，创历史新高。“三品一标”建设不断推进。截至2017年底，“三品”农产品总数达到1337个、面积184万亩，农业标准化生产程度达64%。生态循环农业快速发展。全市已有省级现代生态循环农业示范县2个、示范区7个、示范主体107个。

农业农村体制机制改革取得新进展。全市土地确权登记颁证全面推开，农村承包地确权登记颁证基本完成。农村集体产权制度改革走在全国前列，累计完成村股份合作制改革2803个。农业金融难题破解工作稳步推进。在国内首创成立农村资金互助会，开展宁波市农业信贷担保体系建设，政策性农业保险走在全省前列。截至2018年，全市农业保险品种达到61个，全面覆盖农林牧渔等各主导产业。

深入推进农业供给侧结构性改革

全市农业发展总体保持稳中向好发展态势，且取得了明显成效。但农业劳动生产率依然偏低，农业供给侧结构性矛盾依旧突出：农产品供求不平衡、农业功能开发不足，农业要素不活、资源利用效率不高，农业主体不强、社会化服务供给不足。因此，推进全市农业供给侧结构性改革迫在眉睫。

构建竞争力导向的农业政策體系。从增产导向到竞争力导向，是农业扶持政策的一次重要转型。宁波市应在梳理现有涉农政策的基础上，取消不适应当前农业发展态势的政策，调整部分政策内容，出台符合竞争力导向的农业政策。竞争力导向农业支持政策体系的基本框架可以从扩大经营规模、提高基础竞争力，促进利益联结、提高产业链竞争力，拓展农业内涵、提高功能竞争力等方面入手。

加快农用地供给市场化。探索国有农、林、渔用地和用海使用权出让，形成农用地市场和价格。依托农村产权交易市场，开展国有农场的农用地有偿使用交易。寻求新的流转方式，鼓励有意愿的经营主体更有效地利用土地。引导集体农、林、渔用地、用海流转市场和价格健康运行。加快推进承包土地委托流转，鼓励有条件的镇乡探索统一流转。充分利用“三权分置”改革和不动产登记试点，加强农业设施、设备产权保护。

推进农业金融市场化改革。推进农业产权抵押。深入推进慈溪市农村土地经营权抵押贷款试点，尽快扩大试点范围。健全政策性农业信贷担保。加大对农业规模经营主体政策性农业信贷担保支持力度，并引入民营银行等机构参与农信担保。创新农业融资方式。支持农业股权投资基金等新型融资方式，支持涉农企业兼并重组、发行债券、上市融资。加强保险保障。把政策性农业保险逐步扩展到观光农业、农机具等领域。

统筹整合涉农资金。2017年，国务院印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，宁波市宁海、象山已开展试点，且成效显著。市级层面应在总结提升区县（市）试点经验的基础上，加快研究出台全市涉农资金的统筹整合方案，通过行业内整合、行业间统筹，优化财政支农投入供给，改革和完善农村投融资体制，引导社会资金参与农业供给侧改革，发挥财税体制改革的牵引作用。

农业供给侧结构性改革四大任务体系

推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期全市农业政策改革和完善的主要方向，要实现优化产业结构、提高产品品质、补齐发展短板、壮大农业主体四大任务，加快推进农业转型升级，为乡村振兴奠定坚实基础。

优化产业结构。调节产品结构，从主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变，促进农业供求在一个较高的水平上实现平衡。引导农户发展优质大宗农产品，优化粮经饲三元结构。以现代农业集聚区为平台打造特色全产业链，形成国内有影响力的大企业、大农场、大基地。发展连锁经营、直供配送等新型流通业态，共享物流资源。推进农村产业融合。创新产业融合项目用地方式，引入社会资本建设田园综合体等农村产业融合项目。打造特色鲜明的乡村旅游休闲产品，提高农业综合效益。依托都市农业圈内地势低洼地带，重点布置水稻、水生蔬菜、水生观赏植物、淡水养殖等产业，打造农业生态功能区。

提高产品品质。积极引导经营主体有效对接市场，提升农产品竞争能力。加大榨菜、杨梅、黄鱼、优质高产奶牛等特色农渔产品的品种改良、品质升级。建立农产品市场准入制度，抓住流通关键环节，变过程管理为结果管理。多部门合作构建、逐步推进农产品市场准入体系，消除“三无”农产品上市。推动品牌建设。强化“三品一标”建设，落实标准化生产和产地准出制度，建立完善的农产品质量追溯体系。培育知名品牌。以创建国家农产品质量安全市为契机，建立推广“宁波优质农产品”标识。建立“宁波优质农产品质量保证基金”，对优质产品标识统一推介，统一提供先行售后保障。

补齐发展短板。完善提升农业生产基础设施。全面建成都市农业示范区、粮食生产功能区等现代农业发展平台，实现基础设施高标准全覆盖。加快竹林专用道、经济林机耕道建设，加大林业节水灌溉面积和设施栽培面积。以工业园区理念，建设高标准、全要素农业生产功能区。强化农旅融合基础设施建设。依托现有农业农村基础设施，升级完善休闲农业和乡村旅游道路、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。推进农业推广服务体制改革。对农业推广按照公益性服务和精准服务分类。公益性服务内容逐步标准化，按工作量和效果进行绩效考核；发行农业技术推广服务券（领用或购买），采用服务券支付农业技术推广服务，用于激励推广人员。

壮大农业主体。探索实施合格农业生产者准入标准。结合生产规模要求和宁波实际，制定《宁波合格农业生产者准入标准》，并与产地准出和市场准入相衔接。农业要素资源向合格生产者倾斜配置。开展经营主体提质增效。推进农民专业合作社提升发展，增加对社员的服务内容，提高入社率，增强带动能力和市场竞争力。鼓励龙头企业通过兼并重组，提升市场竞争力。促进农业经营主体融合发展，培育农业产业化联合体。深入开展新型职业农民培训。围绕提升综合素质、生产技能和经营管理能力，科学确定培训内容。吸引普通农民、城镇人员、大学生、转产转业人员等从事农业生产，成为新型职业农民的生力军。