大徐镇“代表督一线”拓宽民生诉求解决途径

2018年5月以来，象山县大徐镇按照上级党委关于人大代表工作的新要求，针对基层群众反映诉求问题形式的多样化和网络化特点，不断创新活动载体、丰富活动内涵，依托综合性网络民意平台建立人大代表网络联络站，积极探索“代表督一线”新模式，变坐等群众上门为主动获取信息行权履职，切实加强人大代表对一线社情民意的分析研判和跟踪监督。截至2018年底，大徐镇人大网络联络站共接收各类民生诉求76个，其中筛选重点难点事项30个，现已全部得到解决，群众满意度达100%。其间，全镇初信初访办结率达100%，未出现越级访和重复访。

一线问情多平台主动掌握民生诉求

创新设立问政载体。在严格落实市人大关于代表联络站标准化建设基础上，全面规范接待范围、接待流程、年度活动计划、代表信息“四上墙”，以及代表照片、姓名和职务，代表联系接待群众时间、内容和形式，代表交办事项处置结果等代表履职基本信息“三公开”。增配各类网络视频硬件设施，创新设立由镇人大主席任站长、镇人大副主席任副站长、人大秘书任联络员的代表网络联络站组织机构，并根据镇网络民情会办中心统一汇总梳理的各渠道反映信息与各部门处理情况，筛选关注重大社情民意、政府承诺事项落实不力、事权部门处理遇到困难或拖延等重点难点问题。

畅通信息获取渠道。以镇网络民情会办中心以及综治、市场监管、综合执法、便民服务四大信息收集平台为主渠道，拓展涵盖县长热线、“12345”热线、群众来访等民生诉求来源传统渠道，以及“象山港论坛”、微信、微博等新媒体渠道，及时汇总整理形成典型诉求事项问题清单，定期递交代表网络联络站进行审议讨论。

明确履职监督流程。将代表网络联络站事项处理分为信息收集、分析研判、督查落实、评价反馈四个环节步骤，由各人大代表小组根据前阶段问题清单，分批分类进行实地考察，邀请事权部门分管领导全程参与并接受询问，视情确定重点问题事项。由镇人大主席团牵头，要求相关事权部门提出解决方案与办理时限，并定期汇报或一线了解处置进展情况，必要时部门分管领导须到场接受询问，直至人大代表和投诉群众双评价结果均为满意方可办结。

一线督办多渠道推动代表行权履职

“一月一接待”。将全镇人大代表分为12个小组，每月20日（节假日顺延）确定为人大代表网络联络站接待日，安排1名组长、1名县人大代表、3—4名镇人大代表、2名镇党政领导干部入驻联络站，听取网络民情民诉汇总情况，对复杂疑难问题进行调研答复或拟定相关事权部门处理落实。同时，根据镇网络民情会办中心上月社情民意和办理回复情况，商议确定重点参与调研督办事项。截至目前，已组织开展8次人大代表网络联络站活动，8名县人大代表、30名镇人大代表参与完成34批次网络舆情事项研讨。

“一月一主题”。代表网络联络站每月围绕一个主题开展集中视察与合议讨论，由镇人大主席团选择工作性质或专业特长相关的人大代表参加，主要涉及近期网民反映情况较多、镇网络民情会办中心难以处理的社会热点事项。如邀请乡村旅游发展势头较好的大徐镇相思岭村党支部书记、象山县人大代表蔡带娣，大徐镇夏雨岙村党支部书记、大徐镇人大代表刘文成等参与讨论枫溪公园配套星级旅游厕所标准建设方案。截至目前，共开展丹大线道路工程进度、林善岙水库新施工方案等主题研讨4场次，参加交流座谈基层群众代表54人次，接收有效意见建议36条。

“一月一督办”。每月选择本地网民反映强烈但事权部门处置困难的问题进行深入调研与专项督查，其中对部分群众误解较深、部门解释不被接受的问题，由人大代表在充分调查基础上，通过微信群、“和美大徐”微信公众号等网络平台公开作出客观回应及情况说明。同时，定期梳理收集的意见建议，择优编发《代表反映》等简报7期，供本级及上级党委政府决策参考，由镇人大主席团视情将网络热点难点事项提请县人大主任会议讨论通过后列入常委会审议议题。

一线落实多举措提升问题解决时效

丰富乡镇代表履职方式。创设人大代表网络联络站，拓宽闭会期间乡镇人大代表履职渠道，有利于代表选择自身關注的民生诉求问题开展履职活动，可大幅提升代表的履职参与度和履职积极性。该镇人大代表2018年以来主动参与活动比例近100%，为消除“无言”代表提供了良好的方式借鉴。如2018年8月9日，象山申达轿车配件厂总经理、象山县人大代表柴松，宁波博禄德电子有限公司市场部经理、大徐镇人大代表蔡雪飞等集中反映，每年工业生产设备产生的废油由于条件限制无法妥善处置易造成环境污染问题。8月16日，大徐镇人大主席团组织5名企业界人大代表与象山县环保局相关负责人进行座谈交流，并选点2家工业企业进行现场询问。目前，象山县环保局已对接县外专业机构来象山统一回收工业设备废油，确保解决全县工业企业同类问题。

督促提高政府工作效率。人大代表通过网络联络站对事权部门的工作情况进行及时监督，一旦发现工作拖延问题可要求部门分管领导到场说明，提出解决方案，承诺解决时限，以此形成倒逼机制，督促事权部门花大力气采取切实措施，加快工作进度，提高工作效率，有效增强人大代表履职的针对性和督办的严肃性。如大徐镇林善岙水库扩容工程原定工期为2年，但逾期2年仍未完工，周边村民农业生产用水遭受严重影响。2018年7月19日，代表网络联络站第三次主题活动期间，大徐镇人大主席团要求分管农业的副镇长现场说明情况，提出解决方案，明确建设进度时间表。7月底，宁波市水利部门指派5名专家实地勘查后提出施工意见，并于9月23日重新动工，预计2019年2月底前完工。又如大徐镇夏雨岙村部分路段路灯由于线路埋设时未套外管，导致雨天雨水渗入时常断电，影响村民夜间安全通行，虽经网格平台多次反映仍未根本性解决问题。2018年7月18日，该村党支部书记、大徐镇人大代表刘文成邀请其他5名人大代表对大徐镇路政中队负责人进行现场询问。7月25日，全路段路灯全部恢复正常，至今未出现非正常断电现象。

密切代表与群众的联系。人大代表网络联络站积极破解基层民生诉求“信息孤岛”顽疾，开通“线上+线下+流动”的群众热线，人大代表可及时了解采集群众关注、反映强烈的民生问题，督查落实问题解决，进一步密切人大代表与基层群众的联系。如大徐镇塔幢村污水终端因水泵损坏污水溢出流入周边溪坑，影响村民生产生活且多次反映均未解决。2018年6月22日，代表网络联络站第二次主题活动期间，人大代表对象山县农办负责人进行现场询问，后经象山县农办与相关部门对接，6月27日即恢复正常运行，并落实第三方专业机构负责日常维保，至今未出现污水外溢问题。又如大徐镇区街道12户街面房业主因经济纠纷，20多年未能办理房产证。在代表网络联络站第二次主题活动期间，大徐镇人大主席团要求镇农办、城建办负责人现场说明情况，分析原因，确定办结时限。后经县级相关部门协调对接，7月3日补发建设工程规划许可证，7月12日进行房屋质量安全鉴定，7月19日开展土地竣工补办测量，7月底完成全部12户街面房不动产权证发放工作。