高职校企共建实训基地市场化运作风险与防范机制研究

胡海英 李敏辉

摘  要：“校企共建实训基地市场化运作”是指校企合作，共建共管校内生产性实训基地，使其像企业一样参与市场竞争，遵循市场运行规则，按照市场运行的特点和规律运作。校企共建实训基地，参与市场化运作，具有可行性和必要性，是适应现代化高职教育发展的新兴之路。我国已经有一些高职校内实训基地引入“校企共建，市场化运作”模式，然而根据实践研究，“校企共建，市场化运作模式”隐藏着一些风险，这些风险可能会降低教学效果，造成资源浪费，影响校企合作的持续发展。因此要建立健全校企共建实训基地的风险防范机制。

关键词：高职;校企共建;实训基地;市场化运作风险;防范机制

1高职校企共建实训基地市场化运作的必要性

《国家教育事业发展  “十三五”规划》中指出要推行产教融合的职业教育模式。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，科学确定各层次各类型职业教育培养目标，创新技术技能人才培养模式。推行校企一体化育人，推进“订单式”培养、工学交替培养，积极推动校企联合招生、联合培养的现代学徒制。2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，要完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。校企共建实训基地市场化运作是实施上述人才培养模式的必要途径，是适应高职教育发展，加强校企合作，促进产教融合的有效举措。

2高职校企共建实训基地市场化运作经营现状

高职校企共建实训基地参与市场运作是实训基地实现自我保障、持续经营的重要决定性因素。通过问卷调查、实地调查、网络咨询等方式，对湖南省高职校企共建实训基地市场化运作情况进行了调查，目前，我省高职校企共建实训基市场化运行效益参差不齐。有部分高职院校的校企共建实训基地参与市场化运作，取得良好效果，湖南铁道职业技术学院的校企共建实训基地产业年销售收入过亿元;湖南工业职业技术学院数控技术国家级实训基地，不仅为企业实现产值高达八百多万元，在“双师型”教师培养、企业职工再教育培训等方面也颇有成效，具备年培训四万多人的能力。然而我省有些职业技术学院的实训基地市场化运作中却未存在很多问题，没有充分享受市场化运作带来的红利，这些问题暗藏着很多风险，主要为教学质量风险，运营风险，内部控制风险等。

3高职校企共建实训基地市场化运作风险

3.1教学质量风险

校企共建实训基地，会有两个不同的利益主体，学校更注重教学，企业更注重效益，校内实训基地需要市场化，但要避免过度强调经济效益而弱化教学这个根本目标的实现。校内实训基地始终要以“满足实践性教学，培养技能人才”为根本目标，市场化运作是为了更好地实现教学，要避免校内实训基地偏离重心发展，影响教学质量的提升。此外许多职业院校的实训基地设备落后，并不能提供最新技术实践教学场所，暗藏着教学质量风险。

3.2运营风险

当今社会市场竞争激烈，校企共建实训地基各方面体制还不成熟，校企共建的实训基地竞争力较弱，存在着经营不善，倒闭的风险。随着《国家教育事业发展  “十三五”规划》中指出要推行产教融合的职业教育模式。各高职院校纷纷建立了校企共建实训基地，然后有很多基地建设前期并没有做好市场调查和规划，前期投入大量的成本，但成效并不理想，最终不能持续经营，走向倒闭。

3.3内部控制风险

市场化运作涉及到利润的分配，如果没有完善的内部控制和监督体系，学校和企业之间可能存在利益纠纷，也可能滋生腐败。此外企业以营利为目的，而学校以满足教学为主要目标，两者之间可能会存在冲突，需要有内部控制机构来协调两者之间的矛盾，促进可持续经营。

4校企共建实训基地风险防范机制的建立

企业以盈利为目的，学校以服务教学为根本目的，高职院校只有寻求校企双方利益的平衡点，使合作产生最大效益并取得“双赢”，校企共建实训基地才能持续经营。因此，要建设真正符合高职人才培养特色的实训基地并使之良性运转，就必须制定和完善校企共建校内生产性实训基地的制度。

4.1制定和完善校企共建实训基地的制度

要构建责权分明的管理制度及责任机制。实训基地管理机构需平衡好院校和企业双方权益，利用协调和沟通，校企双方需在实训基地协议中明确规定双方运行责任及利益的合理分配。校企在实训基地协议书前提下构建管理制度与责任机制，除需确定实训基地生产性，确保企业生产产量和生产工期，保证企业利益，以促进实训基地长远发展;还需确保实训基地教学性，确定校企在实训基地内的教学责任，保证生产实践教学成效及质量。此外，还需对校企双方进行明确规定，规定双方在实训基地中担负社会服务责任与合理的利益分配，完善教学运行制度，在确保教学管理安全稳定性基础上，结合市场与企业需求，实施灵活性管理，对教学计划与教学内容进行随时调整。管理制度与责任机制能够对校企双方行为起到规范性作用，由此促进校企共建实训基地可以正常有序运行。

4.2建立健全实训基地建设的长效机制

校企共建校内生产性实训基地要建立长效机制，这是实训基地建设的关键环节，也是实训基地良性发展的重要标志，包括运行机制、利益机制、激励机制、约束机制等。

4.2.1运行机制

运行机制就是要以“遵循教育规律、实行企业化管理，按照市场化运作”的指导思想，建章立制并形成一种校企可持续性合作校企共建实训基地运作机制，不斷提高基地运行管理的科学水平;发挥优势、统筹兼顾，在教学和学生管理上以学校为主、在产品生产经营上以企业为主，教学支持生产、生产融入人才培养。建立适应校内生产性实训基地的教学运行管理模式。为保障“工学交替”教学模式的实施，需要建立灵活的教学运行计划，打破现有的班级运行管理模式，建立基于企业班组和岗位的教学运行管理体系。

4.2.2利益机制

利益机制就是要使合作企业有利可图，学校与企业形成利益共同体，实现基地共建、人才共享、利益共享;在学校实现生产过程育人的同时，为企业提供智力和人力支持，让企业获得更多的有效资源，扩大企业的产能，增加企业的利润，强化长期合作的动机和动力。此外要建立有效的利益诉求渠道，当企业利益和学校利益发生冲突时，有合理的解决诉求的方式。可以建立纠纷调解委员会，成员一半是学校，一般是企业管理层。必要时请政府部门人员担任临时调解员，帮助解决矛盾。政府相关部门制定相关的法律法规，规范校内实训基地的建设和运营，不仅要减少学校和企业的利益冲突，还要避免校企合作腐败现象的出现，在一定程度上规避内部控制风险，促进校企共建实训基地持续健康发展。

4.2.3约束机制

无论采取何种校企共建实训基地模式都必须在双方充分协商权责与利益分配的基础上确定校企双方的责权利和义务，并且以正規法律文书方式予以明确，以法律协定为约束基础开展实训工作。双方应签订正式法律文书，并严格执行合同约定条款，明确建立违约责任，增强约束力。

4.2.4激励机制

校企共建实训基地正常运行既需要学校与企业共同配合协作管理，也需要外部激励机制推动。充分调动各参与者的积极性。制定各种符合实际的奖励政策，比如在实训基地表现优秀的同学给与学费优惠政策，提供免息贷款政策，设置勤工俭学岗位。引导更多的学生、教师和企业员工发挥个人潜能，促进实训基地良性运作。校企合作双方要形成定期对在实训基地工作的企业员工、教师和学生作出客观的评价制度，并对在基地运行过程中有突出贡献的个人给予物质奖励并颁发荣誉证书，以物质奖励和精神鼓励的形式推动刺激实训基地的高效运行。此外政府相关部门要建立政府购买高职院校校内实训基地人才培养成果的机制，激励校企加强实训基地的运营管理，创新管理模式，减低运营风险。

参考文献

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2019年湖南省十三五规划课题“高职校企共建实训基地市场化运作风险与防范机制研究”（编号：XJK19QZY006）阶段性成果