新公共管理视域下技工院校管理的改革路径探索

钱韬

摘 要：本文在分析现阶段技工院校管理不足的基础上，采用新公共管理中调整行政职能、创新管理方式等方法，提出针对性地改革措施，从而激发技工院校发展的内在活力，全面提高其在专业建设、教学改革、师资培养、内部管理等方面的发展，提高其人才培养的质量，使其真正承担起为社会主义建设提供高素质劳动者和技术技能人才的任务。

关键词：技工院校；新公共管理；行政服务

技工院校要明确办学定位的基础上，创新思路和方法，努力提高管理的规范化、科学化，从而激发其内在活力，真正担负起为社会主义建设提供高素质劳动者和技术技能人才的任务。目前在行政机关，新公共管理理念的尝试和应用已经取得了初步的成效，该理念创新性地提出将“行政管理”向“行政服务”转变的思路，有效改善行政机关的工作效率和效果，考虑到技工院校事业单位的属性，以及所提供的教育服务又属于准公共产品，故采用新公共管理理论革新技工院校的管理机制存在理论上的可行性。

一、目前技工院校管理现状

1.职能定位不准确

技工院校行政单位的属性导致一些院校不自觉地就将自己定位为管理者，而不是为学生服务的服务者。在制定管理制度时，往往是站在管理者的角度思考问题，希望达到一种上行下效的效果，但真正良性的管理是互动式的，需要学校、老师和学生三方的共同参与，学校不是管理者，而是服务者，只有把自己的身份定位于服务，才有可能更多地倾听老师、学生的需求，制定符合需求的人性化的制定，让管理成为一个闭环，形成良性的互动。

2.办学定位不准确

技工院校的办学定位是培养一线的高技能工人，其中“一线”和“技工”意味着学生毕业后是能够用所学知识解决工作现场的实际操作问题，这就要求技工院校的对学生的教育不能是高中的偏应试的教育，也不能是大学的偏素质的教育，必须结合市场的需求，与企业共同探讨人才规格，在校期间就用企业的人才标准和管理模式来培养学生，如果办学定位不准确，将会导致培养的学生会与市场脱节，无法为企业所用。

3.管理机制固化

管理制度需要相对稳定，但并不是一成不变的，也需要根据当前的情况进行适当的调整，作为学校，需要有创新的意识、有创新的胆量，否则用老办法管理新问题，无法起到应有的效果。

二、技工院校管理的改革路径探索

1.从行政管理向行政服务的转变

技工教育是政府提供公共职能的一部分，政府需要适度放权，让院校在学校管理方面更主动性和灵活性，能及时随着社会、经济环境而调整办学策略，培养市场需要的人才。在以服务为主的管理模式下，学校和教师是教学活动的引导者。一切教学行为都是为了优化学生的素质结构，使每一个学生全面而健康地发展。教育服务理念更主张教师以学生的健康发展和终生学习为出发点，培养学生的创新意识和学习能力。高等教育服务理念将教育视为产品，学校和教师是教育服务产品的生产者和供给者，学生则是教育服务产品的消费者和需求者，进行职能定位，有利于提升服务的理念。学校可以采取了一些办法，如经常性的问卷调查，领导和学生之间的对话，重大事项征求学生的意见，吸收学生的建议，经常进行高校各项工作的学生满意度调查等，这些都充分体现了学校权力理念向服务理念的转变。院校树立以顾客为导向的服务理念，是新公共管理的时代要求。只有以学生为顾客，才能真正了解学生的所思、所求、所虑，满足学生的需要，在激烈的市场竞争中争取主动。

2.创新管理模式

（1）引入“双元制”

所谓“双元制”是一种职业教育制度的简称，是指职业教育在企业和职业院校平行进行，企业侧重实践培训，向学徒传授实用知识和职业技能，职业院校注重理论教学，向学生传授专业理论和普通文化知识，以企业实践培训为主，企业和职业学校通过在教学师资、教学内容和教学场所等方面密切配合，共同承担职业教育责任的双元组织形式。双元制有利于充分发挥企业实训教师和职业学校专业理论教师的个子优势，有利于理论与实践培训交替进行，让企业参与学生教育和管理，有利于让学校教育和企业实际无缝对接，缩短学生从学生到工人的转变时间。

（2）引入竞争机制

新公共管理理论中提出，要引入竞争机制，激发单位的活力。因此在一些学校管理的某些环节可以尝试引入市场机制，比如在学校食堂、绿化养护、保洁等，都可以采用上述方法，通过自发形成的竞争状态，提高服务的效率和质量。

（3）打造“数字化校园”

数字化校园工程又是建设智慧校园的标志性工程，是学校改革与发展战略不可缺少的组成部分，数字化校园建设不仅仅是实现教学、科研、管理及服务手段的现代化，更重要的是人才培养的观念和教育理念的异常深刻变革。以高性能校园网为基础，实现电子教务管理、电子校务管理、科研管理、教学资源管理、后勤与服务管理的全面整合，达到信息化增值服务的目的，是教育信息化发展的大势所趋，也是我国教育信息化迈进的必由之路。采用数字化校园能够使信息处理具有实时、权威的特点，能够轻松解决学校信息化孤立问题，能够降低劳动指数，提升人员脑力价值，学校业务流程将得到有效规范，可创建虚拟智慧空间，实现跨地域管理，更重要的是现阶段教育模式正在改变，开放化、网络化成为发展趋势，终身教育成为职业教育的重要趋势，而数字化校园的建立与应用又为终身教育创造了方便条件。

三、结论

本文在分析现阶段技工院校管理不足的基础上，采用新公共管理中调整行政职能、创新管理方式等方法，提出针对性地改革措施，从而激发技工院校发展的内在活力，全面提高其在专业建设、教学改革、师资培养、内部管理等方面的发展，提高其人才培养的质量，使其真正承担起为社会主义建设提供高素质劳动者和技术技能人才的任务。

参考文献

[1]程勇.走向管理的教育行政——基于新公共管理范式[J].現代教育科学：普教研究，2008，（2）：15.

[2]王延辉，杜宝旭，赵研，姜庆丹.论高等教育服务理念的建构[J].理论界，2007，（11）：41.