浅谈乡镇财政所的内部控制及规范化管理建设

田平

摘要：乡镇财政所是我国财政系统的基层组织，对于建设新农村，支持农村经济发展起着非常重要的作用，是服务三农的基础保障和主要力量，随着我国经济转型以及税费改革的不断深入，乡镇财政所的职能也在发生着变化，提高乡镇财政所的内部控制管理水平，加强财政所的规范化管理建设，有利于提高地方财政资金使用效率，推动农村社会公共事业健康发展。

关键词：乡镇财政所;内部控制;管理

一、加强乡镇财政所管理建设的重要性

财务管理部门是地方行政管理中非常重要的一部分，是乡镇基层财政工作的重要主体，对于保障、促进地方经济发展影响很大，传统的财政职能包含资源协调配置，收入分配，促进经济稳定增长，乡镇财政所是直接面对农民群众，服务农村建设的，是农民与国家之间的连接桥梁，是国家财政工作的第一线，随着农村税费改革、县乡财政体制调整、国家惠农支持力度的不断增大，乡镇财政所的工作重点落在了资金发放、管理，资源合理分配上面，工作职能也在向支出管理型、服务型发生转变，乡镇财政所的工作效率与服务水平直接影响到国家政策的有效落实，地方财政工作的切实执行，因此加强乡镇财政所的内部管理控制，对提高财政系统的稳定性与科学性，减少地方财政風险，充分发挥地方财政职能，保障经济发展具有积极的意义。

二、乡镇财政所内部管理存在的问题

（一）内部控制意识淡薄

由于我国城乡发展水平的不均衡，相对于城市来说，乡镇地区的财务管理工作比较落后，对于财政所内部资金监管控制也缺乏一定的科学认识，因此而造成的财政所工作人员的责任感不强，对于财政监管存在不积极、不主动的懒散态度，意识上的偏差与放松必然会造成工作行为的漏误，财政工作效率自然也不会高。

（二）内部控制的制度缺失

乡镇财政所缺乏行之有效的内控制度，财政监管体制的不完善有可能会给财政工作带来潜在的风险，乡镇财政所的管理水平却无法配合经济市场的变化，在实际管理工作中存在以下问题：内部控制监管不够全面，财政工作涉及项目多范围广，乡镇财政内部监管难免疏漏，无法面面俱到、全面覆盖工作内容;财政监管缺乏硬性管理措施，监管力度不够，通常是事后监督改正，没有做到全程监控，防患于未然，另外很多监督检查流于形式，不够规范，无法切实落实监督能效;监管责权不够明晰，规章条例过于书面化，可操作性不强，监管难度加大，存在资金挪用、贪腐等现象。

（三）内部专业人才短缺

乡镇财政所的职能转变也给基层财务工作者带来更大的挑战，财政所的任务量、工作量增大，涉及的种类繁多，而时间要求又紧，如此一来乡镇财政所承受着巨大的工作压力，职工工作强度加大，工作条件又艰苦，待遇也不高，难免出现人才流失现象;乡镇财政所的财会专业人才比较短缺，职工的年龄结构偏大，文化、学历水平还有很大的提升空间，一些职工专业能力不足，对业务也不熟悉，工作起来比较吃力;财政所的一些年轻的、素质较高的职工由于借调、升迁而去了其他部门工作，出易进难，招聘新人又额外增添了财政所的培养成本，而且短时间内无法有效完成日常工作，难以满足财政所的工作需求，职工队伍急需补充调整。

三、乡镇财政所规范化建设路径

（一）打造乡镇财政所良好的内部控制管理环境

一是要提高内控意识，首先财政所领导层干部要提高对财政所内部控制的管理意识，转变对财务管理工作的态度，从组织内部、从基层环节抓起，加强财政所日常工作全过程、全方位的内部管控，合理有效分配财政资金，落实专项专用，专款发放，减少不合理的财政支出，领导带头学习内部控制理论，引导财政所全员参与内部管控。

二是要加强内控宣传，让财政所职工形成主动参与内部管控体系建设的思想意识，提高职工自我监督的积极性，由被动发现问题整改向主动探索问题并寻求解决而转变，提高全体职工的风险防范意识，减少违法违规操作。

（二）加强乡镇财政资金监督管控

对乡镇财政资金实行有效的监管是乡镇财政所必不可少的工作内容，也是提高惠农资金使用效率，落实各项惠农政策的重要保障，必须规范化使用财政资金，落实资金监管。

一是要加强监管制度建设，完善监管机制，从资金审批、发放、追踪、管理、绩效等方面进行全面监督，要有据可依，有迹可循，强化追责机制，监管责任到人，并将监管工作纳入考核体系，强化资金后期追踪问效，提高资金的使用绩效，确实督导资金项目有效完成;另外强化处罚机制，对于财政资金操作的违规行为严惩不贷，杜绝财政所内部贪腐，营造干净、廉洁、高效的财政公共服务环境。

二是加强对专项资金的专管专用，国家关注三农问题，连续出台了多项惠农政策，并且对于乡镇农村发展的拨款也是呈增长态势，乡镇财政所务必要做好专项资金的管理工作，严格按照国家对涉农资金的使用管理规定来操作执行，提高专项资金拨款的规范性与安全性，提高资金利用率。

三是加强乡镇财政所工作的日常监管，对财政资金进行分类管理，并保持动态监管，随时知悉资金流向，并注重上下级之间的信息沟通，能及时处理突发事件;建立资金使用的公示公布机制，细化资金使用内容，提高资金使用的透明度，提高人民群众对于资金使用的监管作用;明确资金使用流程手续，并规范化按流程执行，实行资金收支“两条线”的管理方式，做好票据的存档工作;加强财政所公章的管理工作，做到专人专管，使用登记备案，杜绝公章的乱用、错用。

四是加强财政所内部工作的信息化建设，构建内部管控工作平台，将财政工作数据化、规范化、标准化，提高财政工作内容信息的准确性和科学性，通过信息化平台建设实现财政所内部控制管理的现代化，还可以通过数据分析建立财政所风险预警与防范机制，有利于维护财政所正常运行，健康发展。

（三）加强乡镇财政队伍建设

一是要提高财政所内部职工专业素质和综合素质，对职工进行专项培训教育，开展讲座，让职工接受新知识，学习新技能，拓展新能力，让财政所职工熟悉掌握税务、财会、法律等相关知识以及国家的政策法规，提高职工的业务水平。

二是引进财务专业人才，合理调整财政所职工队伍结构，根据财政所工作内容、岗位需求、职能服务等招聘选拔合适的人才，充实财政所职工队伍，优化职工队伍的年龄、学历、专业结构，为财政所招揽、留住人才。

三是健全考核评价、激励机制，引进激励机制，采取竞聘上岗制度，能者居之，并定期实行业绩考核，年中、年末考核，将平日的工作状态、绩效，团队合作，培训提升、职业素养等因素都纳入考核评价参考标准，综合评定职工能力，优赏劣罚，充分调动职工的工作积极性，提高职工使命感与责任感，切实做好财政工作。

参考文献：

[1]刘慧玲.基于财务视角的街道办事处内部控制研究[J].行政事业资产与财务，2014（34）.