关于耕地保护与土地整理若干问题的思考

徐凤云

摘要：耕地是重要的土地资源，对于经济发展和社会进步具有重要意义。本文首先分析了我国当前耕地资源的特点和存在的问题，然后对土地整理进行了概述，简述其中外发展状况，最后对推进耕地保护和土地整理工作提出了几点思考建议。

关键词：耕地保护;土地整理;对策

农业是经济发展的基础，促进农业现代化建设是促进我国经济发展和社会进步的必然历程。耕地作为农业发展的基本因素，是保障粮食生产促进农业进步的重要途径。几年来，由于经济建设和城市化发展，占用耕地，破坏原有的生态环境，导致耕地资源后备不足，负担严重。因此，开展土地整理工作，加强耕地保护，是当前经济发展的重要发展举措。

一.我国耕地资源的特点和形势

1.1耕地的基本特点

2016年，中国人口数量达13.83亿，耕地面积20.24亿亩，人均耕地1.46亩，人均耕地面积少，保护耕地已经势在必行。但我国的人口数量依然在增加，工业化和城市化在加速，必然会占用耕地，土地利用问题愈发严重。另外，由于地形原因，降水分布不均，而且我国山地面积广阔，优质的耕地资源很少，难以满足对耕地的需求。虽然还有很多未利用土地，但开发技术难度大，需要较大的经济支撑，导致耕地后备资源不足。加之自然灾害，导致耕地保护势在必行。

1.2耕地保护工作中存在的问题

1.2.1耕地面积锐减

自改革开放以来，城市化进程不断加快，不仅占用了大面积的耕地资源，而且大多为土质较好的耕地，耕地资源总量不断下降，流失速度还在加大。并且，我国处于经济发展的重要阶段，经济结构调整和进行进一步的经济建设仍需占用耕地，因此耕地面积递减的趋势无法在短期内得到缓解。

1.2.2耕地质量退化

耕地退化的主要表现有水土流失、荒漠化、盐碱化以及耕地污染等。我国是世界上水土流失最为严重的国家，约有4000多万公顷的耕地出现了流失问题。荒漠化面积不断扩张，每年超过70公顷。全国盐碱化面积已达近800公顷。另外，耕地质量还受到工农业发展造成的污染，土壤肥力下降。

1.2.3耕地利用粗放

我国人地矛盾的问题根本还是由于利用粗放的原因。在耕地投入的资源难以得到足够的效益，闲置荒废的耕地数量不在少数，难以进行规模化经营等都是耕地利用方面存在的问题。

二.土地整理概述

2.1概念

土地整理是指采用多种措施和手段，对土地涉及的田、水、路、林、村进行综合治理，增加耕地的使用面积，提高耕地质量，改善本区域生态活动的综合整治行为。土地整理可以分为农用地整理和非农用地整理。本文主要研究农用地整理。

2.2发展情况

土地整理发源于16世纪的德国，从土地归并权属调整到根据城市规划进行土地整理，更多的考虑对环境和社会的影响，大致经历了400年。我国的土地整理概念于1998年正式提出，然后逐渐得到重视，在“十一五”期间迅速发展，取得了较大成效。基于国情考虑，我国的土地整理更多偏向解决粮食安全问题和耕地保护，因此对农用地的整理方面更为突出，成绩较为显著。

2.3土地整理对耕地保护的意义[1]

2.3.1稳定耕地数量

在耕地数量急剧下降之后，进行土地整理活动，可以有效的增加可以利用的耕地面积，促进农业增产增收，可以有效的保障农村的土地规划方案落实，更好的保障农业的基础地位。

2.3.2提高耕地质量

按照我国出台的土地整理规划，其中明确对提高土地质量做出了指示，根据规划方案，整理后的耕地质量明显提高，可以有效的保障耕地的生产能力，促进粮食安全。

三.推进耕地保护和土地整理的对策

3.1加强宣传，提高认识

要加强对农民的关于土地管理相关法律法规的认识和理解，识法懂法才能合理的用法。相关管理人员通过各种新闻媒体、上门解释、访谈、开展村民会议等方式，深入的宣传农村居民点整理对于提高土地利用效益以及增加本村村民经济收入的重大意义，逐渐转变村民传统的错误的土地利用观念，从而共同促使本村土地资源向集约发展。避免有人利用法律的漏洞进行不法行为，也是对农村的土地资源的合理利用提供充分的保障。

3.2全面保護，分布实施

耕地保护与土地整理工作必须按照社会经济发展的规划进行实施，以土地利用总体规划为先导，协调各部门与从业人员的关系，为耕地保护和土地整理工作实施提供政策支持以及科学依据。另外，还要考虑土地整理区域的群众的想法，切实结合民意进行整治，通过行政、经济、法律等多种手段促进土地整理，通过耕地利用效率。

3.3因地制宜，多模式并举[2]

要加强村镇规划建设，建立相对集中的农村规划体系，并且要符合本地的现实状况例如人口发展情况、经济增长速度、基础设施完善情况等，对田、水、路、林、村进行重新规划布局，强化村镇内部的功能分区，确保在保证村民需求的前提下进行规划和分区，并且要合理的控制一些宅基地的规模。

3.4促进规范管理

面对耕地利用粗放的现状，一定要采取行之有效的制度进行规范管理，可以有效的对耕地利用行为进行监督和管理，确保责任可以落实到个人，最大限度的保障耕地利用的效率。对于当前已有的法律规范，要严格按照相关规定执行，不能因为经济建设而大面积的破坏耕地的使用面积。在进行土地整理的时候要严格按照规范操作，实施有效的科学规划，更好的促进耕地的使用效率。

3.5提高人员素质

做好耕地保护和土地整理的有效措施是要提高工作人员的专业素质，构建素质良好的专业工作队伍。从事农业生产的人员有耕地保护的基本意识，可以对耕地基本情况有所了解，在耕地的承载范围内提高耕地效益。从事土地整理的工作人员数值土地管理的相关政策法规，可以解决在土地整理过程中出现的状况，保证土地整理工作科学有序的推进。

四.结束语

保护耕地是我国促进经济稳定发展，达成全面小康社会的重要任务。在城市化发展的进程中，我们已经逐渐认识到耕地保护在当前环境所面临的严峻形势，人多地少、耕地质量下降等问题凸显。国家政府和所有人员都必须加强耕地保护的一时，借鉴优秀的耕地保护经验，不断促进耕地保护工作开展，保障粮食的生产安全，促进经济建设平稳向前发展。

参考文献

[1]曲海滨.土地整理对我国耕地保护的意义[J].黑龙江科技信息，2015（15）：277.

[2]吴剑雄.关于耕地保护与土地整理若干问题的思考[J].现代园艺，2012（22）：194+196.