论公共资源交易信息系统的整体管理

马静

摘要：2015年，笔者参与了某市公共资源综合交易平台的建设项目并担任负责人，负责项目的全面管理工作。该系统包括：公共资源交易、公共资源服务、公共资源监察、交易诚信库管理、数据报表与分析、OA系统等6大模块业务子系统，通过该系统实现了全市一体化全流程电子化公共资源交易。

本文结合项目工作实际，论述了信息系统项目的整体管理。最后结合项目实际经验，浅谈了我在项目整体管理方面的经验和体会。

2015年，笔者参与了某市公共资源综合交易平台的建设项目并担任负责人，负责项目的全面管理工作。某市公共资源交易中心年交易项目涵盖工程建设招投标、政府采购、国有土地出让与挂牌、国有资产处置等4大块业务，全年进场交易项目数近2000宗，交易金额900亿元，诚信库入库各方近万人次，且每年交易量以至少十个百分点的速度增加。根据国务院国务院办公厅印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知（国办发〔2015〕63号）及国家、省、市对“互联网+”公共资源交易的指导意见，更好的简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步规范公共资源交易运行、优化公共资源服务供给，降低交易各方成本，市政府决定进行“X市公共资源综合交易平台项目”建设，也是该市重点建设的信息化项目。

整体系统按硬件平台与软件平台两大部分进行部署，主要由公共资源交易子系统（工程建设电子招投标、全流程电子化政府采购及网上竞价、国有土地网上拍卖及国有资产网上处置，随着公共资源交易目录日益完善逐年还将增加药品电子采购、矿业权等方面电子化综合交易功能）、公共资源服务子系统、公共资源监察子系统、以及附带诚信库子系统、档案管理子系统、数据分析子系统、OA服务子系统6大业务模块组成，主要功能包括网上预约场地、网上公告发布、网上报名及缴纳保证金、网上全流程网上开评标、网上合同备案、交易档案管理等针对各类型交易的全流程电子化招投标系统，也包括工程建设、政府采购、国有土地出让与挂牌、国有资产处置的业务流程管理、信息共享服务、各类业务法律法规公示及查询，还包括各主管部门的监察管理、交易各方诚信库管理、交易数据分析统计及各部OA办公系统。

当我受委托担任此项目的负责人时，立刻意识到这是一个复杂程度高，涉及面广，周期长投资大的大型复杂信息管理系统项目。除了市级综合交易平台，还要向下延伸到各个区县，向上对接至省一级服务平台，向同級对接至各主管行政审批系统。面对这样一个复杂项目，整体管理是任何一个项目管理人员都必须时刻重视的问题。如果不做好项目的整体规划与管理，不做好项目的全局统领工作，项目的成功将无从谈起。科学地运用项目管理理论知识与指导方法，带领整个项目团队走向成功。

一、统筹兼顾，制定项目章程和项目范围说明书

在项目刚启动的阶段，由于项目干系人众多，需求不够明确，我邀请中标公司领导与分管业务主任及中干参加项目启动会，并在项目团队成员、技术专家、分管领导、一线业务科室中层干部等的广泛参与下，共同制定了项目章程，并提交各项目干系人讨论通过、签字。将项目各干系人的权责都统一到项目章程上，有利于以后冲突的解决和沟通。

其次，在项目章程基础上制定项目初步范围说明书，明确项目范围目标、项目边界、项目需求和可交付物，制订了最初的项目里程碑，详细描述了在项目中要完成的工作并寻求干系人对项目范围达成共同的理解和确认，防止项目后期的范围蔓延，将项目需求的变更控制在有效的范围之内。

二、科学规划，制定项目管理计划

在制定项目管理计划的过程中，我坚持全员参与，对项目计划具体内容的确定，结合项目各方面实际情况，制定了进度管理计划、质量管理计划、项目沟通计划和风险管理计划。项目管理计划详细记录了项目管理使用的过程、完成过程的工具和技术、如何完成项目目标、如何维护绩效基线、干系人沟通要求和技术等，确定了关键管理审查的内容、范围和时间，为整个项目的顺利推进提供了一个统领的指南。

三、细心严谨，指导和管理项目执行

项目计划和项目执行是相互渗透、不可分割的活动。在指导和管理项目执行的过程中，我重点关注了团队建设和工作绩效信息的发布。在团队建设上，我采取了月例会、专家知识培训等“走出去、请进来”的方式，以“大雁团队”模式建设项目团队，取得了不错的成效。

在工作绩效信息收集上，我主要注重收集和整理项目的阶段性数据，定期汇总项目当前的成本、进度、技术、质量、变更进展和状态信息，以便之后对项目实施进行预测和监控。

四、未雨绸缪，监督和控制项目工作

该项目不仅要与公共资源交易系统内部（各市县区交易分中心）的众多资源系统进行对接，而且还要和外部各行业主管部门系统资源（如行政监督管理平台、省公共资源交易服务平台、法定媒体省级行业平台、CA签章互认平台等）进行对接，同时由于公共资源交易行业业务特殊性，项目建设面临诸多风险。在监控项目工作的时候，我重点分析跟踪并监控了项目的风险，定期进行风险再评估和风险审计，检查并记录风险应对措施，进行预留管理，制定权变措施，有效执行消极风险与威胁应对计划。比如现有支撑系统安全及设备比较老化，我将此风险交给合适的第三方等保测评机构进行专业分析与定期测评，同时联系公安局网监支队进行同步风控;人员风险控制上，相关涉及各方及工作人员签订安全保密协议，保留法律追究权利;硬件维保供应商重点放在定期对识别影响模块安全的风险上，比如SQL代码注入、网络攻击等风险上，并针对这些风险制定相关的应对计划，以保证系统免受互联网攻击。

五、规范流程，控制整体变更和项目收尾

整体变更控制是指在项目生命周期内对项目变更进行识别、评价和管理的工作，在复杂项目中，变更是在所难免的。近年来，国家公共资源交易改革政策日益革新，各项要求及举措也不断变化和加强，所以对整个项目的变更控制显得尤为重要。当有变更要求提出时，我首先严格变更流程，为适应交易中心各科室非专业性的变更需求，我和团队沟通相关业务科室并获得领导同意后制定了基于用户的变更控制表，对系统变更需求出现时首先由甲方涉及人员给出充分必要理由及领导同意确认后才执行此项变更，我也同时对项目的经验教训进行及时总结，并形成组织过程资产。

历时近2年的开发，该项目一次性顺利上线试运行成功，试运行半年后终验通过，至今系统运行正常，在本次项目管理过程中，我使项目的始终处于可控状态，取得了比较好的效果，得到了用户的肯定与领导的奖，当然在项目整体管理方面还有一些有待改进的地方：整体变更控制方面存在不足，项目中部分模块出现“镀金 ”情况，虽然满足了超预期需求，但也会额外增添了部分非增值的工作量。在《“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）》 颁布后，该系统还在逐步升级与更新维护中，要非常关注不再增添“镀金”情况。

以上就是某市公共资源综合交易集中运营项目实施管理过程中，对项目整体管理的一些体会，在后续的学习和工作中，我将不断努力，希望在以后的项目管理中能不断提高自己的管理水平，为我国的信息化建设做出力所能及的贡献。