我国利用众包地图引导群众参与环境管理的研究

朱思敏

摘要：众包是通过互联网进行群体商业协作的现象，将众包技术应用在地图的绘制及编辑上就出现了众包地图。它的应用包括1.用户贡献数据对地图地理信息等进行数据修正及更新、交通信息及实时路况的共享等，如Waze及OpenStreetMap 2.群体性事件中的危机管理，如Ushahidi。2010年海地地震的应急救灾中，众包地图平台如OpenStreetMap及Ushahidi等都利用网络平台使公众能贡献自己的力量参与救灾，对救援起到了很大的辅助作用。该项技术也能应用到城市环境管理中去，并且在国内外一些地方已有实际应用。

关键词：众包地图;环境管理;公众参与

一、文献综述

1.环境管理中公众参与的意义

环境管理是政府决策管理中重要又特殊的一项，引入群众参与是非常必要的。目前我国传统的环境管理主要有三种模式：1.命令与控制型 2.市场导向型 3.自愿参与型，他们存在的劣势都可以在一定程度上由公众参与弥补。公眾舆论暴露可以填补政府执行力和政府监管上的不足;环境问题的社会性、复杂性需要广泛的公众参与与社会合作;合理有序的公众参与可以弥补社会力量在环保中的功能和主体中的缺失，从而构建稳定的城市管理的多元阶梯式决策模型。

具体来说，环境管理的公众参与的目的在于：1.经过公众参与所形成或修订的决策毕竟容易被公众接受。2.集思广益取得较好的技术方案3.提高公众环境意识。4.保证项目的后期完成。

2.利用众包地图进行环境管理

众包地图是用户以各种方式向网站提供信息，经过处理和确认后，将信息呈现在地图上的一种新型信息技术应用。众包地图的形式较为多样化，如来自英国的OpenStreetMap是让用户自由编辑修改地图数据的平台;Waze是以色列的用户贡献交通数据的地图平台;肯尼亚的Ushahidi则是一个更加综合的平台，集危机救援和选举监管等为一体。

众包地图应用于环境管理有如下优势：1.它使不同年龄，职业，阶级的群众能随时随地参与环境管理，有利于消除环保公众参与的障碍2.它能够通过地理位置信息和图片等更准确地描述环境问题3.它的参与的广泛性能客观地反映问题。而它的问题在于：1.群众对环境问题的判断可能有误 2.需要制定一个严格合理的审查机制。

在国际上，众包地图在各类环境管理上发挥了很大的作用。如2011年的海地地震及2015年的尼泊尔地震中，OpenStreetMap以及Ushahidi地图平台等众包地图就曾在应急处理和营救上起到重要作用，志愿者和灾民利用他们实时修改地图信息，标记出最佳营救路线，发布求救信息等等，为地震的应急处理提供了帮助。

在墨西哥，众包平台UrBis致力于促进年轻人对城市及所处社会的熟悉并为他们线上合作解决问题提供平台，其中就包括为可持续发展进行社区协作。

比利时利用名为NoiseTube的手机应用程序，让市民收集并贡献噪音污染数据，从而形成噪音地图，帮助政府有效治理噪音污染。

3.中外群众参与环境管理的现状对比

（1）立法对比

早在1992年，联合国就已提出环保的里约宣言，建议：“每个人应当有适当的途径对环境信息进行获取，每个人应当有机会参加决策过程。各国应广泛提供信息促进公众参与”。我国在环境管理的群众参与上比发达国家起步晚，进度慢。在法律法规及制度方面，欧盟于2004年颁布了法律规定政府制定关于国土、水源、农业、能源等领域的发展计划时需要预测评估对环境生态及公众健康可能带来的影响并引入公众参与讨论;日本在1993年颁布的新环境法中除了赋予社会组织和公民对环境保护的参与权外，还规定了他们对环境管理参与的责任;美国则在1969年颁布的《国家环境政策法》中首次提出了环境影响的公众参与评价制度，要求美国所有联邦政府立法机构在出台法律政策之前需进行环境影响评价并出具报告向公众公开征集意见。而我国在类似立法上则显得比较零散和模糊。

（2）参与情况对比

以中美为例，中美民众参与环保的因素差异主要体现为四个方面：一是参与者的年龄和受教育程度，我国局限在年轻人和成年人且受参与度与受教育程度成正比。而美国则是全民参与，受年龄和教育程度限制较低。第二方面，中国民众参与环保组织的驱动力多来自于环境污染威胁到自身利益，而美国公民参与环保行动是出于自身的环境意识。第三方面，中国参与环保民众对政府和专业环境组织的信心相较美国较为不足，所以一般中国群众解决环境问题大多靠制度外群体活动。第四方面，中国环保组织力量较为薄弱，群众尽管对政府信任较低也依然会选择向政府呼吁环保政策等的完善。

二、我国利用众包地图引导群众参与环境管理

目前国内已有众包地图在环境管理中的应用出现，如北京的公益环境研究机构公众环境研究中心研发的蔚蓝地图，以及浙江环保组织开发的钱塘江水地图等，用途均偏向于水资源保护。

1.蔚蓝地图

蔚蓝地图是集空气质量预报、整合全国2000多个监测站空气质量地图、整合全国1900多个水质监测站数据的水质地图、以及4000多个大气污染源和5000多个水污染源实时排放数据的污染源地图以及环保科普为一体的环境监测app，该app还具有举报黑臭河功能，并且能后期跟踪，促进监督黑臭水的后期治理的执行。目前，该项目已成为企业家环保项目阿拉善项目的一部分，app下载量已突破300万。

2.钱塘江“水地图”

钱塘江水地图是基于众包（Crowdsourcing）和自发地理信息（VGI）的Web 2.0公众互动型钱塘江保护网络平台。它为普通公众提供了直观、便捷地了解钱塘江水环境信息的公共渠道，平台采用Ushahidi开源软件及系统，让公众通过网络手段进行水污染举报和监督，从而实现全流域污染源实时公布。平台还通过志愿者对全流域饮用水源保护区进行定期水质监测。

在我国，除民间组织外，环境管理中政府应该发挥重要作用，因此众包平台在电子政务中应该得到应用。一个资源整合集中且具有审核制度的公众监督平台对于环境相关部门来说是十分必要的，且在一定程度上具有可行性。该平台的可集合对于建筑垃圾、噪音污染、水污染等的举报功能以及环境群体性事件中的信息发布功能等，并且在实际操作上需要包括一下几个功能：

1.环境问题举报功能：

平台应具有定位、图片上传、问题描述选择、.职责部门初步分类、显示他人举报等功能。

2.危机管理功能

在环境群体性事件中，该平台还应该具有政府权威信息发布功能，让公众及时了解事件情况及安全信息。例如，在事件发生时，群众可及时上报身边情况，政府部门可迅速获得信息及时进行反应，并可以实时通过各种渠道发布警报。

3.政府部门间合作功能

信息不对称可能导致的政府工作效率底下或失误。该平台可设置政府部门间信息通道，实现多部门合作事件处理。

参考文献

[1]Report of the United Nations Conference on the Human Environment，Stockholm，5-16，June 1972

[2]刘洪涛.国外环境保护公众参与和社会监督法规现状、特征及其作用研究[J].环境科学与管理，2014，39（12）：25-28.

[3]陈梅，钱新，张龙江.公众参与环境管理的模式创新及试点探讨[J].环境污染与防治，2012，34（12）：80-83+91.