建设工程合同管理中的主要问题及管理策略

索妮 秦菊芳

摘要：建设工程合同在工程项目中起着十分重要的作用，其通过契约精神以及公平、互利、自愿的原则来规范双方的权利、义务，形成具有法律约束力的文本。建筑工程项目不同，合同约束内容与目标也各不相同，为提高工程质量，加强合同管理至关重要。基于此，本文分析了建设工程合同管理中的主要问题，并提出了相应的完善策略，希望能为建设工程合同管理提供借鉴与参考。

关键词：建设工程;合同管理;管理策略

市场经济也是契约经济、法治经济，在市场经济环境下，企业间的经济往来必须有合同来约束、规范双方的权利义务。在建设工程项目中，合同管理作为工程管理的重要内容，以法律手段明确双方的权责，督促双方按合同约定履行义务，能够促进工程项目的顺利完成，实现双方互利共赢。

一、建设工程合同管理的意义

（一）建设工程合同管理是加强工程管理的依据

建设合同管理是建筑工程管理的重要环节，也是开展其他管理活动的重要前提。建筑企业是合同管理的主体，需要结合工程管理目标、主要任务与特点来开展相应的合同管理工作，其中，法律、经济及人力资源的管理是建设工程合同管理的重点。完善的建设工程合同，有利于发包方掌握工程的整体方向与管理内容，所以加强合同管理，能够促进工程规范施工，有效提高工程管理水平及建设质量。

（二）依据经济发展趋势必须加强合同管理

我国国民经济总量增长在很大程度依赖于建筑行业的发展。在市场经济环境下，通过做好建设工程合同管理工作，能够促进政府服务职能的提升，更好地发挥政府优化社会资源配置的职能和作用，为工程建设提供良好的条件，促进建筑行业取得长足发展。此外，通过加强合同管理，能够规避法律纷争，实现工程的整体科学管理。

二、建设工程合同管理中的主要问题

（一）文本不规范

为治理合同管理乱象，原工商总局与建设部联合制定下发了建筑合同示范文本，最新版是2013版《建设工程施工合同（示范文）》，旨在规范双方的权利义务，规避权责失衡问题。但在实际的建设工程合同管理中，施工合同内容一般由发包方制定，其更多地强调承包人的义务，而针对发包方的约束条款较少，尤其是在发包方违约及赔偿方面的规定不具体，没有有效的处罚措施。

（二）法律意识不强

因承包人与发包人法律意识不强，合同的签订存在很多不规范的地方，主要有如下几条：第一，未使用规范的合同文本条款，在约束双方权利义务的条款表述上较为笼统，存在转嫁风险、避重就轻等问题。其次，承包方资质管理混乱，依据《建筑法》等相关法律，承包人必须有相应等级的资质方可从事建筑活动。但实际上一些没有或不符合资质的企业往往以挂靠的形式从事建筑活动，或者有资质的大型建筑企业把承接到的建筑项目转包给无资质小企业，上述做法不仅违反相关法律，也可能造成工程质量下降、不能如期完工等不利影响。第三，合同管理属于建筑行业的核心业务，对工作人员的职业素养与职业道德水准有较高的要求，但部分建设合同管理人员的法律意识淡薄，或存在以权谋私现象，做出损害企业利益的行为。

（三）违约索赔难度大

当合同主体的合法权益遭受损失时，必然要采取索赔措施，但当前建筑企业的合同往往由发包方制定，更多地强调承包方的义务，而对自身的义务规定往往模糊不清。当发包方发生违约行为时，因合同中的赔偿条款模糊，赔偿数额难以界定，导致索赔难度较大。另外，因参与投标的企业众多，发包方居于主导地位，招投标双方的地位明显不平等，特别是一些工期较长且存在多个承包人的工程，一旦发包方违约，累计赔偿数额十分高昂。但发包方在制定合同时一般约定分期工程低于一定金额就免予赔偿，这样势必造成承包方的巨额损失，即使赔偿，承包方为了日后能够继续从发包方手中拿到项目，往往主动放弃索赔要求。

三、建设工程合同管理的完善策略

（一）推行合同示范文本

健全、完善的法律体系是建筑市场有序运行的重要保障，但在建设工程行业，对于合同示范文本的应用还存在很大的不足，所以必须大力推行合同示范文本，进一步强化合同的法律约束作用。工程项目的发包模式包括总分包、平行承包、联合体承包等，根据工程承包计价方式可分為总价合同、成本加酬金合同、单价合同等，对于不同类型的合同文本，应分别予以细致研究，制定更为规范、全面的条款。

我国自2001年加入世贸组织以来，逐步与国际接轨，通过学习国外先进的管理经验与技术，中国的建筑管理体系也逐步完善。今后，我国应立足本国国情，融合现代合同管理理念，进一步完善我国的合同文本体系，使我国的合同文本朝着系列化、结构化、集成化的方向发展。

（二）加强合同管理人员考核

打造专业合同管理队伍是加强建设工程合同管理的关键一环，因此，应当建立科学的人员考核制度，要求所有合同管理人员必须持证上岗。建筑企业要加强对现有合同管理人员的培训、教育，使其能够熟练掌握工作所需的业务技能。建筑企业还可与各大高校联合，定向培养合同管理人员，确保合同管理人才的稳定输出。目前的合同管理工作可由一名造价工程师负责，另外配备一名专职合同管理人员，共同完成工程项目的合同管理。

（三）推动合同动态管理

在合同履行过程中，因违反约定、设计变更等原因，经常导致工程索赔行为。一般情况下，发包人索赔的发生机率较小，并且处理起来较为方便，可直接采取扣留工程款的方式来实现，但施工方向发包方索赔的难度却比较大。为实现双方的互利共赢，对于因工程延误、工程变更、合同终止、工程加速、意外风险及不可预见等因素而导致的索赔行为，应严格按合同约定来履行。通过实现双方的互利共赢，有助于建设项目如期完成，达到既定的工程质量和成本目标。

四、结语

总之，合同管理对建筑项目的实施起着控制与保证作用，是决定建筑项目能够取得成功的关键因素。合同管理中的问题与疏漏不仅造成经济损失，人力资源浪费，也会影响建设工程的顺利开展，因此，必须加强建设工程合同管理，控制工程项目风险因素，减少合同纠纷，确保建筑工程质量，实现工程建设目标。

参考文献：

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[2]聂敏.浅谈建设工程合同管理中存在的问题与对策[J].智能城市，2018（06）.

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