廉政风险防控管理工作的实践和思考

黄晓佳

本文笔者就如何推进国有企业廉政风险防控工作进行了深入思考与研究。提出了运用现代企业管理的理念与方法来建立和健全防控廉洁风险长效机制的对策。通过刚性制度和长效机制的建设，固化廉政風险防控工作成果。

廉政风险防控;长效机制

廉政风险防控管理，是着眼于党中央防腐倡廉的新形势、新任务和新要求，针对工作人员在执行公务和日常生活中发生腐败行为可能性的廉政风险，以积极防范为目标，通过科学设定指标、提前预防干预、动态制约监督，创新运用现代管理学的风险管理理论和企业管理中的质量控制方法，实现对权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节全过程监督，减少和预防不廉洁行为的科学管理方式，是反腐倡廉建设理念思路、机制制度和方式方法的重大创新。

中央部署加强廉政风险防控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉实践，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动超前预防，前移监督关口，掌握反腐倡廉建设的主动权，增强反腐倡廉的预见性、可操作性和实效性，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟出了一条新路。

一、存在问题

经过几年廉政风险防控工作的研究与探索，制定了廉政风险防控手册，每年都进行了动态评审与调整，总体上这项工作有布置有检查，但在廉政风险防控的深度、广度还有不少差距，尤其部分风险点未识别到位，主要存在以下问题：

（一）思想认识不到位问题。部分党员干部对廉政风险防控的认识存在偏差，认为廉政风险防控是领导的事，是纪检监察部门的事，与一般工作人员无关，工作主动性比较不够;一部分人员（尤其与“三重一大”事项无关的部门）认为自己是属于清水门，根本不存在什么廉政风险;有一部分人员认为只要管好自己、履行好职责，廉政风险就与自己不相干。

（二）查找风险点不够深入全面。存在个别部门领导主体责任意识不强，落实上存在缺失，查找共性、普遍性的廉政风险点较多、结合岗位职责、职权查找的风险点较多，但在全员性查找开展得不够，联系自己个人手中有隐性权力、个人品行修养的风险点查找较少，在把握工作流程的关键部位和重点环节上，存在避重就轻的情况。

（三）防控措施不够有力。一些部门在确定风险点后，不够重视强化风险防范教育，对后续防控措施的制度及实施不重视，缺乏风险意识和主动防控意识。有的制度与公司实际工作没有紧密融合，有的制度制定时间偏早，没有与时俱进进行修改完善。监督检查机制不够完善，导致有的防控措施执行不到位。

二、改进的措施和建议

把廉政风险防控工作作为加强公司党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要内容和实现形式，要以权力制约、风险防控为核心，前移监督关口，形成全面覆盖、无缝衔接的防控局面，防控一切可能的廉政风险。具体要采取以下措施。

（一）进一步提高认识，筑牢廉政风险防控工作的防线。开展廉政风险防控工作，是当前一项重要而紧迫的政治任务，是落实党风廉政建设责任制的必然要求，是促进党员干部职工廉洁自律的有效途径。一是要在干部职工中牢固树立坚持原则，一心为公的良好职业道德，做到不贪不占、自我约束，以此来提高财政干部的自身修养，增强防腐拒变的能力。要突出重点抓防控，突出重点对象、重点领域、重点环节，深入查找风险点;二是要制定切实可行的防控措施，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的要求，落实前期预防、中期监控和后期处置的廉政风险防控措施;规范财政资金的使用范围和程序，依法理财，依法行政，为从源头上和机制上治理和预防腐败提供了保证;三是开展廉政风险的动态管理，通过信息监测、定期自查、随机抽查、办事公开、重点环节监督、纪律检查监督、党外监督等方式，对廉政风险实行动态管理。尤其要注意从政风行风评议、群众来信来访、监督检查和经济审计方面发现风险，特别要注意利用，违纪违法案件暴露出的问题，逆向分析查找风险盲点或防控薄弱环节，完善风险防控措施。

（二）坚持“以案为鉴”，切实提高对廉政风险防控工作重要性的再认识。通过编制下发《违法犯罪典型案例警示录》，用活生生的案例证明，理想信念丧失，必然会失守思想道德防线，最终迷失方向;权力观错位，必然会把人民赋予的权力用来谋取私利，最终难逃法网;私欲膨胀，必然会胆大妄为，顶风作案，最终毁于金钱。所以要从讲政治的高度和确保公司领导干部职工不出事、公司能够持续稳定健康发展的高度，来提升抓好廉政风险防控工作的重要性与紧迫性。

（三）认真履行一岗双责，找准找全廉政风险点。各部门负责人要认真履行一岗双责，确实抓紧抓实本部门廉政风险点的排查工作。排查廉政风险防点是对事不对人。关键是查找权力运行过程中可能发生的滥用权力的问题，查找可能导致不廉洁问题和产生腐败的因素和条件，排查的是岗位职权这把椅子，不是坐在椅子上的人。要紧紧围绕企业生产经营实际，调动全员查找廉政风险点的积极性与主动性，要树立找不到风险就是最大的风险的理念，从而着力在找全、找准、找实上下功夫，解决不愿查找、不想查找、查找不深入的问题。要正确识别风险点，从权力行使过程入手，紧密结合本单位各部门职责和业务工作实际，识别可能发生腐败行为的薄弱环节，针对腐败现象易多发的重点环节或岗位，重点识别岗位、部门在权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。

（四）完善防范机制，制定防范措施。要用制度机制进行风险的预防，规范权力的运行。没有健全的、严格的制度作保证，权力运行就会脱离正确的轨道。廉政风险防控必须从制度建设入手，把制度建设摆在首要位置，努力健全完善廉政风险防控制度体系。建立健全公司各项管理规章制度。要根据法律法规政策，结合本单位的实际，不断建立和完善各类规章制度，对已有的制度进行梳理，对缺失的制度及时建立，对过时的制度予以废除，对内容不完善的制度进一步健全完善，使各项规章制度符合实际工作需要，具有较强的可操作性。要通过制度的规定与实施形成廉政风险防控的四道防线。一是权力制衡约束防线。要对存在廉政风险的权力、权重进行调整、分解或增设监督制约环节，探索完善分权、控权的有效办法。要形成权力制衡，互相监督。围绕权力过于集中的岗位和存在廉洁风险的环节，推进合理分权，形成权力的科学配置，通过明确的职责分工、细化工作流程、强化内部监督等方式，加强各部门、岗位、环节之间的相互制约，督促各项制度的落实，利用制度的规范力、约束力，控制权利的运行。二是程序标准规范防线。建立健全集体决策、资金管理、物资采购、工程建设、选人用人、资产管理等相关制度并抓好落实。三是运行监控检查考核防线。加强风险点监督，建立廉政监督检查制度。要加强对规章制度执行情况的检查、监督，将执行情况纳入绩效考核之中。四是阳光公开监督防线。推进业务流程信息全过程公开。要逐步建立和完善企业资金管理监控系统、采购管理信息系统、办事公开民主管理信息系统等，运用现代科学技术手段强化监督，让权力留痕，实现重要项目的全程监管，及时同步公开。

廉政风险防控工作是一项系统性工程，涉及面广，需要周密规划，稳步推进，要根据形势与任务的变化实施动态管理调整，持续不断加以改进，使其真正融入企业日常生产经营的各项管理之中。廉政风险防控管理工作需引起各全体干部职工的高度重视，真正实现齐抓共管，在传统教育监督管理的基础上，不断改进方法赋予新的内涵，以钉钉子的精神抓好廉政风险防控管理工作，打造风清气正的政治生态，从而促进企业持续稳定健康发展。