新公共管理理论对我国国企制度改革的可行性分析

艾蜜

20世纪80年代，随着经济时代的到来，面对全球化、信息化、市场化的大潮，企业面临着财政、管理和信任危机。在这样的全球经济环境下，我国国有企业在近年来虽然形成了较为固定的结构体系，但是在发展过程中也还存在着一些问题。本文通过对国有企业经营现状进行分析，以新公共管理理论的研究为基础，针对现存的问题结合我国目前实际发展现状，提出相应的制度创新的建议，以供借鉴。

公共管理;国企;制度改革;可行性

引言

中国国企制度的改革是深层次和多角度的，不是单一方面的发展，其涉及到了人员和机制等种种层面，如果单纯从管理者的角度去考虑、执行，就一定不能完全到位。在新公共管理视角下，对中国的国企制度进行改革，需要深入到中国国企的体制机制内，对国企的人与事都要有充分考虑，只有一并思考国企机制当中的核心问题，解决存在的一些共性困境，才能有助于中国国企体制逐渐走向健全。

1.新公共管理理论的含义

新公共管理作为一种新的管理模式，是传统国企管理模式的理论危机与现实共同作用的结果。新公共管理理论在政策的制定和执行过程中，采取理性的方式突出战略管理在政府运营中的作用，并重组组织设计，细分政策制定和管理运营，建立责任制的行政单位提供服务;同时，基于经济性、效率性和有效性的标准来衡量组织绩效，改变组织结构，进一步促进官僚主义的扁平化，增强管理者实现绩效目标的能力，采取个人的方法寻求员工支持和承诺。摆脱传统公共文化服务的价值取向，倡导具有市场价值和企业价值的公共文化，建立灵活的公共组织，建立以消费者为主体的公共服务导向，使公共部门转变服务理念，从人民实际需要出发提供公共服务。

2.新常态背景下公共管理面临的困境

2.1社会治理水平与现代目标差距大

现代化的公共管理不仅要注重法治化的建设，同时还需要坚持民主的原则，此外在治理方面还需要保证手段的透明性和科学性。制定符合社会治理的发展制度，并保证治理能力的协同性和统一性。我国经济正处于快速的发展时期，同时伴随着文化进步和政治的廉明性发展，使得我国公共管理体系与政治生态相符。从整体情况来看，我国的公共治理水平正在不断的提升，但是与现代化的发展目标相比差距仍然比较大。治理方式、方法和思路等必须要保证先进性，特别在制度方面运行机制过于僵化，治理结构需要重新调整，同时保证治理体系的民主化。在分配机制方面缺乏公平性和民主性，公众的参与不积极或者沟通的渠道不畅通等现象普遍。政府、公众、各种社会组织等都是公共管理中的主体，但是由于我国公共管理的起步晚，治理能力不足，导致各主体的成员组成中的治理能力有限。而且组织建设不健全，政府、市场以及社会组织等方面的分工不清等问题普遍存在。由此可见，我国社会治理能力与现代管理目标间存在很大的差距。

2.2公共管理手段与技术要求不符

公共管理技术指的是为了实现某一个目标，管理对象通过创造性知识体系形成的一种管理工具和手段。随着现代科技的发展和管理理念的提升，公共管理技术也在不断的提升，包括数字技术、应急管理技术、智慧政务技术以及风险技术等都取得了良好的效果。但是这些先进的技术手段并没有被有效的应用到公共管理工作中，部分管理部门的理念陈旧，方法僵化，缺乏满足群众的需求意识，导致技术资源被浪费，也使政府出现信用危机。

3.新公共关系理论对我国国有企业改革的可行性分析

3.1公共政策的拟定与优化模式

在国企管理体系中，如果从新公共管理理念的角度上进行考量，公共政策的拟定以及决策者对决策流程以及决策模式的优化，将影响国企管理机制的长远发展。决策者对于具体施政方针以及执行的方式等，都应该谨慎选择，而这种谨慎选择并不是犹豫不决，而是广泛地采集各方面的意见，充分通过深入调研等方式，了解一线的具体情况，制定出符合实际的行政路线与内容。

在公共决策上，要实现务实决策，就需要对实际情况有所了解。但是传统的中国行政机制里的调研方式，往往都是形式主义，还是没有下沉到一线基层去了解情况，即便有部分领导下基层调研，也常常因“前呼后拥”而无法了解到实际情况。所以在行政管理的决策机制中，如何以更加务实高效的方式了解到各个层级的信息，特别是借助大数据以及云计算等方式，对有关的信息进行量化考核与分析，是当前中国管理机制中在决策机制上进行改革需要解决的问题。

3.2建立科学系统的奖惩激励制度

建立科学系统的奖惩激励制度可以有效提高国企内部管理人员的工作积极性，有利于国整个国企管理机制应该更加追求务实高效的行政价值理念，企内部打造出更加公平、公正、透明、健康的工作环境，从而可以为公众提供更好的服务，提高公众的满意度。国企相关领导人员需要结合国企工作特点以及工作现状，建立起系统完善的考核评价机制和奖惩激励机制，改变传统的定性式和粗放式的考核标准，逐渐细化考核条款以及考核内容，使得管理工作的各个环节都有具体细分的数据资料作为考核标準，以准确理性客观地考评员工的绩效，保证绩效评定的科学性，降低暗箱操作、违法乱纪等不良行为的发生概率，极大地提升员工的工作热情。同时，国企还可以根据员工的实际工作内容，开展多形式的奖励活动，给予优秀工作人员和工作单位适当的物质奖励和精神奖励，提升管理服务的工作品质与工作效率，充分发挥改革的作用和优势，提高外界对国企管理改革的认可。

3.3以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念

我国的国有企业是国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位，为确保国民经济持续、快速、健康发展，发挥着重大作用。换句话说，国有企业的生产是以实现政府职能中的宏观调控为目的而存在的，并不能完全以市场需求为导向。正是因为这种跟一般企业不同的特征，导致国有企业的经营与市场所需存在一定差异，国有企业的生产缺乏弹性，员工懈怠，未实现效用最大化。因此，新公共关系理论对提高行政管理部门的服务意识，在企业生产发展中有着较为显著的推动作用。

3.4重视效率

国有企业应该充分利用新公共管理理论，以提升企业效率，可以从以下三方面入手：（1）实施明确的绩效目标控制。与传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法不同，新公共管理主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，既确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。（2）重视结果。传统的政府管理注重的是投入，而不是结果。他们往往只会花掉预算分解的每个项目的资金，对结果和收益不太关心。新公共管理根据交易成本理论，重视管理活动的产出和结果，关注公共部门直接提供服务的效率和质量，主张对外界情况的变化以及不同的利益需求做出主动、灵活、低成本、富有成效的反應。（3）采用私营企业成功的管理手段。新公共管理强调政府广泛采用私营企业成功的管理手段和经验，如重视人力资源管理，强调成本--效率分析、全面质量管理，强调降低成本、提高效率等。

结语

综上所述，在公共管理的新视角下，对国企管理提出了更高的要求，国企需要结合当前时代发展的具体情况以及实际管理工作特点，合理开展管理服务，加大改革力度，明确改革方向，从而有效提升国企管理水平，为普通群众提供更加贴心、高质量的服务。

参考文献

[1]陈振明.评西方的“新公共管理”范式[J].中国社会科学，2000，（6）：73-82，207.

[2]陈美霞.社会转型期政府职能转变思考[J].商业经济研究，2015，（25）：56-57.