区块链赋能社会治理的海外实例

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因具有透明性、不变性、网络安全这三个特点，区块链技术被广泛看重。但作为单一技术，区块链是无法存在的，它更多是一个技术和应用的结合。除了被大众热捧的数字货币、供应链管理应用之外，区块链技术的集成应用其实有着更为广泛的维度，这其中就包括社会治理。

CDC：优化公共卫生监测体系

世界互联互通，疾病监测预防也没有国界。一个地方的公共卫生威胁很有可能在短时间内成为每个地方的公共卫生威胁。于是，疾病监测成为了全球公共卫生机构的重要使命，需要长期地、连续地收集、核对、分析疾病的动态分布和影响因素的资料，并将信息及时上报和反馈。由于不仅要收集疾病的时间动态分布，还要包括从健康到发病的动态分布和地域分布，因此，合作监测项目越来越有必要，特别是跨地区跨国际的搜集、提交、共享卫生和疾病数据基础工作。但这其实是一个非常复杂的数据管理。

2017年，美国疾病控制与预防中心（简称CDC）实施国家电子疾病监测系统现代化计划，计划之一就是探索在公共卫生和疾病监测项目中引入区块链，特别是发挥其分布式账本系统的独特作用，扩大其访问隐藏在电子健康档案中的信息，进而改善实时疾病监测体系。该中心认为，虽然区块链本身不会存储数据，但它天生就支持公共卫生领域的点对点数据模型，是一种既能够符合严格的联邦隐私法规，又能更快地存储和共享个人患者信息的有效方法。通过对一系列疾病状态的数据元素进行标准化，该中心试图建立起一个基于国际通行的卫生信息交换标准（HL7）的映射和验证系统，作为可报告疾病监测的平台。该系统设计有以下三个基本功能：

一是实时审计日志。区块链将以一种安全、兼容、透明的方式自动收集数据，可以自动地将生物监测数据从报告位置传输到集中数据存储库，成为“公共使用文件”，并确保公共卫生网络中所有相关和授权的实体，在共享相同的总体任务下，发送或接收正确的数据，并且正确地使用数据，如记录每个数据事务的访问或修改的痕迹，以便电子病历和调查报告以更快、更透明的方式进行抽样、验证、编辑和存储。

二是注册表。借助区块链分布式特征，将各地提交的疾病监测各种数据源关联起来，编译成数据集群，使得任何疾病的进展均可透过一套相关的准则来追踪，包括个别病人、地理范围、病株类型、医疗设施、医疗应变措施等。

三是供应链。在疾病流行或暴发时，区块链技术支持的生物监测平台不仅可以跟踪不断变化中的数据，还可以帮助协调和跟踪基本医疗对策，如疫苗或其他药物的库存和位置。

迪拜：由区块链驱动的政府

区块链管理城市，通俗地说是利用区块链技术管理城市，使城市更智慧。现在城市数据系统管理上各种系统的数据存在不互通的问题，利用区块链技术将有可能打破现状，实现各个智慧系统的互通，确保政府、组织和个人之间的日常城市体验和互动是高效、无缝、安全和个性化的。

早在2013年，阿联酋政府就发起了智能迪拜计划。2016年10月，迪拜智能办公室推出了全市范围的“迪拜区块链战略”，目标是到2020年使用区块链执行所有适用的政府交易，所有城市交易实现无纸化，数百万份文件——从签证申请、账单支付到许可证续签——将转换成区块链上的一个数字。2017年9月，迪拜推出全球首个官方加密货币emCash，用于支付政府和非政府服务费用。2018年4月，阿联酋政府宣布启动区块链2021战略，计划迪拜在2021年成为全球第一个无纸化办公城市。如今，迪拜已经有88项使用区块链技术的政府应用，如购买或租用物业、学生注册、医疗服务，覆盖了身份管理、健康医疗、金融科技等多个领域。

对于一个全球高净值个人流入规模排名第四的城市来说，房地产行业引入区块链，使得投资人可以更快更轻松地转移房地产产权，对提升城市竞争力而言具有重要意义。智能合约，是一种无需中介、自我验证、自动执行合约条款的计算机交易协议，一旦设立指定后，能够无需中介的参与自动执行，且无人可以阻止它的运行。由于区块链技术具有防欺诈和透明的能力，为智能合约提供了可信的执行环境，使之具有去中心化、可编程、不可篡改等特性，不仅可以在全球范围内实时创建、验证并审计合同，还可灵活嵌入各种数据和资产，帮助实现安全高效地进行信息交换、价值转移和资产管理。例如，为了防止欺诈行为，产权只能转移到特定的账户，或者只能在满足另一个条件（例如代管资金的转账）后才能转移。迪拜土地部门于2018年10月引入一个以区块链技术为支撑的共享网络和基于数字签名的合约，用于优化在购买、销售和租赁房地产、土地领域的传统的人工业务处理流程。

爱沙尼亚：在数字空间建国

人口只有130多万的东欧国家爱沙尼亚，是一个不折不扣的数字强国，数字化程度远胜世界发达经济体。不仅诞生出Skype、hotmail这些全球公用的知名的互联网应用工具，享有“波罗的海硅谷”的美誉，更在数字科技研发应用领域处于前沿，如AI、区块链、大数据。无论是报税、投票、开户注册或注销公司，几乎99%的公共服务，爱沙尼亚人都可足不出户在网上完成。

这一切始于1999年，爱沙尼亚提出了很完整的数字建国计划——e-Estonia，即“爱沙尼亚数字国家计划”，其目标是重建整个国家的基础设施和公共服务，将物理世界的一切升华至数字空间，把所有的公共服务搬上链。受益于特殊的地理位置与较小的人口基数，爱沙尼亚现已基本完成了“数字国家”的建设。目前，该国99.6%的银行交易通过电子银行服务完成，98%的纳税和海关申报在互联网上进行，98%的处方药由医生在线完成，97%的爱沙尼亚人拥有全国通用的电子就诊记录，99%的公共服务可在线完成。据了解，e-Estonia项目的核心要素分为X-Road和数字公民身份（e-Residency），二者被共同描述为“e-Estonia的支柱”。

X-Road是一个去中心化的公共数据库系统，旨在打通政府部门以及重要的本地公用事业公司的数据库，实现关键数据在整个国家公共基础设施内部的互联和互通，它本质上是大数据共享的联盟链形式。2007年，爱沙尼亚引入了区块链的最底层架构——KSI无钥区块链结构，增强X-Road联盟链的安全性。KSI通过以数学方式验证任何的线上活动，不需要系统管理者、密钥或政府人员。正如e-Estonia官网首页那句表述——“在KSI之下，历史无法重写”，利害关系人可以看到谁在何时取阅了什么资讯，以及取閱者可能用此资讯来做什么;个人无需第三方介入即可自行验证他们本身纪录的真实性。目前，爱沙尼亚借助上述技术已基本实现重要基础设施的数据互联，为支持数字公民的开源生态构建起底层技术基础设施。

作为第一个向全民普及数字身份的国家，爱沙尼亚人自出生起便拥有了自己的“电子身份”（e-Residency）。如今，99%的爱沙尼亚人都有两个ID，一个是传统ID，类似身份证;另一个是加密的数字ID，可以通过多组数字密码来对应不同场景下的使用登记，它有着不同的载体，既可以是IC芯片公民卡，也可能是集成个人信用信息的手机卡、信用卡。未来，爱沙尼亚政府还计划免费为公民提供基因测序，建立起基于基因的公民ID。更为奇妙的是，作为全世界第一套开源国家数字身份的基础设施，“数字公民”还面向非爱沙尼亚公民，只要申请通过即可获得由爱沙尼亚政府认证、颁发的电子身份证号码，享受该国部分线上服务。如从申请到注册一个企业只需要18分钟，因此吸引了众多的全球创新创业者。目前，已有约5.3万个来自全球167个国家的创业者申请了爱沙尼亚数字公民身份。据报道，该国每周的电子居住申请率已超过了出生率。

责任编辑：何乐