地下水超采区中的问题及解决方法探究

陈瑞

摘 要：地下水是重要的战略性资源，在我国经济社会发展和生态建设中发挥着不可替代的作用。由于多种原因，我国地下水严重超采、因超采引发的生态与环境破坏、地下水污染等问题日趋突出，严重危及我国饮水安全、经济安全、粮食安全和生态安全。加强超采区治理工作，成为当前我国水资源管理工作亟待解决的重大问题。近年各级政府采取积极措施，超采区治理和生态恢复工作取得积极进展，但当前超采区治理工作仍然十分艰巨。针对这种状况，从制度建设、能力建设等方面，提出进一步加强超采区治理的意见和建议。

关键词：地下水;超采区;整治

地下水超采区是指某个地段在某个时段内开采的地下水量超过年 均补水量而导致生态平衡遭到破坏。我国社会经济的发展很大程度上 依托于对水资源的利用和开发，但近年来，我国许多省份对地下水的开 采规模不断扩大，完全没有考虑到生态平衡，导致水资源的利用效率越 来越低，已经严重阻碍我国社会经济的发展。因此，我国必须采取相应 的措施，加强地下水的管理，以提高地下水资源的利用率。

1 地下水超采的危害经过强度的开采后，若不能及时补充地下水，就会扩大降落漏斗的规模，有些地区的表层土壤甚至因缺少水分而出现裂缝，随着水分持续缺失，大量的水井基本都处于干涸状态。在部分地区，地下水的开采已 经到深层的承压水，导致地面出现沉降现象，进而引发大规模的洪水、建筑物坍塌等灾害，严重威胁到人们的生命及财产安全。而且过度开采地下水，会导致原本补充地下淡水的地方，逐渐被地下咸水占据，从而大大减少淡水资源。在我国西北地区，大多土地之所以为干旱或半干旱，主要因为地下水资源严重缺乏导致的，当地水资源经过度开采后，严重破坏当地的生态平衡，从而致使大量植物死亡，绿地逐渐变成沙漠荒地，对当地人们的生存条件造成严重的影响。

2 地下水超采区的综合整治对策

1 完善、健全超采区治理工作的有关法律和制度

首先，需要将相关的法律和制度完善、健全起来，以协助超采区治 理工作的展开。尽快针对地下水超采区的现状，建立相关的法律法规，通过法律的约束力量，对各种不正当的行为进行监督和制约，从而使地 下水开采过程有法可依。实质上，加强对地下水开采的管理离不开法 律的支持，这是非常重要的前提条件，通过法律的威慑力量，以起到规 范、制约的作用。国家政府需要着手出台一些相关文件及条例，并根据 这些文件和条例加快立法进度，从而完善超采区的治理工作。此外，利 用法律形式规定地下水资源的管理、开发、利用及保护。在实际工作过 程中，结合水资源的管理工作，协助地下水制度的完善及健全，从而形 成统一化的工作标准，科学化界定地下水开发和利用的合理性。另外，在管理过程中，形成一套完整的水位控制制度，认真勘察地下水情况，并详细记录水位，通过控制水位，达到管理地下水资源的目的，为保护 生态环境，加强地下水的监管，严禁开采行为必不可少，根据水位的监测情况，积极引进先进的报警设备仪器，通过设定合适的水位值，时刻 监控地下水位的变化情况，以此完善水位管理工作，提高管理效率，杜 绝对地下水的不合理开采行为的发生，从而有效地保护水资源和生态环境[1]。

2. 2 普查全国地下水取水工程，建立完善的监督机制

在地下水的开发和利用中，展开取水工程是最为有效的方式。地下 水的取水工程是控制地下水资源超采区的主要途径之一。具体来说，地 下水资源的开发量取决于地下水的取水工程，其决定地下水的定采及限采。因此，通过合理管理地下水的取水工程，就可以间接科学调控、合理配置、监督管理及有效地保护地下水资源。但我国地下水的取水工作长期存在监督管理落后、管理不规范等问题，以致不合理开发及利用地下水的行为频繁发生。所以必须严格普查全国地下水取水工程，建立完善的监督机制，并对相关法律法规进行完善，从而提高管理地下水的效率。对此，需要建立相关的法规制度和标准，以规范地下水资源的管理行为，同时确定在监督过程中的主体，赋予监督职能，依法行使权力和义务。

目前如何规范地下水开采的合理性，国家尚未制定完善的规章制度，相关部门需要落实相关的制度和标准，建立评价机制，并以责任制为核心，完善监督管理制度，从而严格监管地下水的开采和利用。治理超采区时，管理人员应全面考虑各方面，相关负责人需要根据情况，制定定期普查计划，严格普查地下水的取水工程，及时制止各种违法违规的开采行为，通过加强监管力度，确保开采的合理性[2]。

2. 3 严格控制地下水超采区的取水许可管理

通过严格普查地下水取水工程、完善、建立相关的法律法规及建立监督机制还不能完全加强地下水超采区的治理工作，还需要对取水许可管理进行严格的控制。近年来，我国人们的生活水平有较大的提升，且为满足经济的增长条件，我国许多地区的人们大力建设各种工业化园区、工厂，而有的人则以承包商的身份，囊括大面积土地进行农业化改革，通过培养经济作物，以获得更大的经济利益。虽然这样可以在一定程度上推动我国经济水平的提高，但只要认真进行思考，就可以发现 这些行为都会造成大量地下水资源的浪费。因此，必须对地下水的取 水许可管理进行严格控制，这样才能有效地规范地下水资源开采的管理工作，通过这个方法，可以有效地提高水资源开采的管理效率。在实际工作过程中，首要的目标是对建设项目的扩建、改建及新建行为进行 严格的限制，明确指出所有的建设行为都必须遵守《建设项目水资源论证管理办法》中的规定，建设前必须在相关法律的引导下获得取水资 格，从而避免建设项目在超采区造成高强度的地下水资源消耗。定额、限额控制及管理地下水的取水总量，制定年度指标，合理规划取水量。此外，对相关用户的用水情况进行监督和管理，定期进行统计，避免用水超过额度[3]。

2.4 建立节水约束机制，提高用水效率

水资源问题日益严峻，水资源管理体系的理顺以及水务一体化工作的加速推进迫在眉睫。逐步建立健全保障水资源可持续发展的法律制度，只有把政出多门这一现象杜绝在外，才能打开水资源出入统管、管治结合的新局面，真正能做到科学开发水资源，合理利用水资源，综合治理在先，优化配置紧追，并行节约用水和保护力度，治水、用水和管理做到法 制化，真正做到可持续利用水资源。适当提高地下水超采区水资源费征收标准;建立科学有效的水资源管理体制，合理配置水资源。一是要统筹规划、科学合理地配置水资源。二是要充分发挥各类水工程综合效益，提高用水效率。加强对节约用水理念的宣传和引导，促进广大群众增强节水意识，把节约用水基本知识应用到生活中的各个环节，全面推行节约用水计划。

3 结语

水资源是促进我国经济发展的重要资源，目前我国地下水的开采和利用存在很多不合理的问题，对此，国家需要加强对开采和利用的管理，采取相应的措施，对地下水超采区进行整治，建立相关的法律法规，完善监督机制，加强对治理工作监管强度，保证合理的开采和利用行为，从而提高我国的经济水平和人们的生活水平。

参考文献

[1]王小军，高娟，童学卫，等. 关于强化用水总量控制管理的思考[J]. 中国人口资源与环境，2014（S3）：221 - 225.

[2]窦明，张彦，赵辉，等. 我国地下水管理与保护制度体系的构建[J]. 人民黄河，2015（03）：49 - 53 + 57.

[3]吴高伟，李洪任，易建州，等. 等江西省地下水取水工程現状分析 [J]. 农业开发与装备，2015（12）：49 - 50.