PPP模式下看工程造价的管理措施

孙鹏

摘 要：虽然在PPP模式下对于工程的流程管理较为严格，但在项目开展的过程中依然有实施工程造价控制的必要性。不管是哪种类型的项目，在施工过程中一定会存在风险，而为了规避这些风险，管理人员就需要制订科学、合理的风险控制机制，而顺利建立这个机制的基础是有良好的工程造价管理措施。通过对国内的PPP项目现状分析，总结出其中存在的造价管理方面的问题，并给出对应的对策，从而为PPP模式下的工程造价管理控制发展提供有参考价值的建议。

关键词：PPP模式；工程造价；造价管理；造价控制

1 引言

最近几年以来，伴随着我国政治体制改革工作实施节奏的逐渐加快，政府基本职能的日渐明晰，社会治理服务职能的逐渐强化，以往长期经由政府独立出资支持建設的建筑工程项目，逐渐转化成为政府与社会资本合作出资建设项目。在实现对现存的各类型社会经济资源要素的高效充分利用过程中，PPP模式得到了推广应用。PPP模式在现代建筑工程事业领域的引入运用，实现了对政府资金要素和社会资金要素的高效充分整合运用，有效控制和规避了因资金要素支持数量不足而引发的建筑工程项目无法开展或无法按期顺利完工问题。

2 PPP项目造价管理目前存在的问题

2.1 PPP造价管理法规体系、管理体系和计价

PPP项目造价管理模式的也不完善，首先表现在政府监管部门的监管缺乏系统性和高效性，因为PPP工程造价管理的全过程造价涉及项目较为分散，这种分散化的管理状态，大大影响了资金的控制能力。再者，由于行业的中介服务能力较为欠缺，在造价的各环节，很难凭借当前的中介能力来进行程序化和制度化的管理目标。最后，在于各项目中的自理能力较为欠缺，各建设单位缺乏系统和统一的造价管理措施和明确的控制目标，这直接影响了造价管理的实施效果。

2.2 PPP项目设计阶段的造价管理措施不到位

PPP设计阶段的造价管理措施不到位，首先表现在造价管理的相关措施较单一，缺乏有效的环节控制和监督，而仅仅依靠设计成果完成后的初审和会审。再者，在设计施工图阶段，缺乏造价的有效控制，由此会出现许多问题，最明显的表现就是对于预算的把控上较为宽松。最后，就是设计上的费用计算模式存在问题，由此造成资金的使用会失控。

2.3 工程实施中计价行为欠规范

PPP在具体的计量支付环节，对于支付规则存在一定的误解和偏差，导致整个支付环节的实施及其混乱。常常会造成多计、漏记的问题出现。加之，相关部门的审批等把关不够严格，使得控制过程难以维系。

3 PPP项目造价管理的措施与对策

3.1 项目勘察与初步设计阶段的造价控制

在勘察测量工作环节中，应当严格指令工作人员针对勘察测量技术作业活动过程中获取的各类数据信息展开全面系统准确的记录，并且运用现代计算机软件工具针对测定获取的相关数据展开模拟运算处理，继而结合模拟运算处理过程中发现的技术缺陷问题，制定运用针对性的技术改良策略；要在项目设计工作过程中，注重做好对勘察测量工作环节中获取的各类数据信息的参考与运用，结合施工技术的可行性，通过多方案对比，不断优化设计，同时要从经济性出发，对设计图纸进行层层检验，把工程造价控制在与实际相符的合理范围之内，利用“限额设计”保证项目资金的合理运作，从源头上控制造价，做出最优的设计方案。

3.2 工程造价在施工阶段的控制措施

在PPP项目的工程施工阶段，造价的管控内容涉及到后续融资、财务管理以及合同三方面。后续融资是这三个方面中首先要注意的一个方面，因为PPP模式是多方融资，投资方数量很大。上述提到PPP项目的一大特点是它的周期长，因此在工程施工阶段需要不断开展融资活动，确保资金及时到位。管理人员所要做的是根据市场的价格变动还有实际建设情况调整项目工程的造价预算，让后续资金的投入尽可能合理。管控人员需要对工程施工阶段的财务管理保持重视，对财务会计的执行流程严肃对待，抓住其中的细节，确保财务管理能够科学、规范。财务管理作为贯穿整个施工阶段的工作应当和后续融资同时进行，并在实际执行中和后者保持联系。而最后一项需要注意的地方在于项目的合同，合同要确定合法性，防止遭遇合同陷阱，对于项目的开工、场地使用，合同里都要明确，在PPP项目中经常遭遇一种情况，项目部已经入住，却因为执政单位没有给予施工许可，同时用地谈判没有落实，进场人员长期处于待工状态，造成资源的大量浪费，因此在施工阶段，合同作为最后的管控工序一定要认真审查，从而给项目提供最稳定的保障。

3.3 制定严格的PPP项目财务决算制度

从造价管理的角度来看，在PPP项目中确定财务决算制度，可以提高项目运营期的移交与资产折旧等方面工作。同时，在PPP项目中的发包人（政府）不会在建设期对承包人（社会资本）的建设成本进行支付，而是在运营期综合考虑项目的收益（若有）、项目绩效考核和激励相容机制、建设与运营成本、社会资本合理利润率等因素，同时在这种情况下，政府部门需要以项目运营补贴的方法在特定时间内进行补贴。所以针对这种情况，在工程项目中，行业主管部分需要制定严格的PPP财务决算制度，从制度的角度来对PPP模式下各方的项目建设固定资产的相关信息进行明确，包括固定资产的形成、运营阶段固定资产折旧等，确保各项资产的使用都可以在制度上明确，最终保证资金使用效率。

4 结束语

综上所述，PPP模式作为一种公私合营项目，具有风险小、债务压力低、效益稳定等优点，但如果缺少良好的造价管控措施，这些优点也很难在项目开发中表现出来，甚至会加重项目投资方的压力，对其财政形成负担。为此，造价管控工作必须作为PPP项目中的一项重要工作内容严肃对待，并贯穿始终，如此，项目的投资者、参与者才能从其中实现盈利，并达成双赢的局面。

参考文献

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