大城市近郊小城镇的发展路径思考

李欢

摘 要：大城市近郊小城镇因其独特的区位优势，在促进城乡一体化发展中具有重要的作用。本文以天津市中北镇为例，通过分析中北镇在不同时期的发展路径，提出在面对新时代背景的机遇与挑战下，推进新型城镇化发展的规划策略。

关键词：小城镇;城镇化;新型城镇化;中北镇

小城镇是联系城市和乡村的纽带，在促进城乡一体化发展和城镇化进程中，具有十分重要的作用。一方面小城镇是农村政治、经济、文化的核心，另一方面小城镇是城市产业转移、空间功能外溢的承载地。部分大城市的近郊小城镇凭借其良好的区位优势，实现了与大城市在空间功能上的融合发展，经济发展也达到了城市水平，促进了城乡一体化的发展。本文以天津市中北镇为例，探析大城市近郊小城镇的发展之路。

1 城镇概况

中北镇位于天津市中心城区的正西方，隶属于西青区，是中心城区西部发展的前沿阵地，是西青区第一经济重镇，是天津市汽车工业基地。中北镇东与中心城区接壤，西与千年古镇杨柳青毗邻，南接天津高新区、华苑高科技产业园区、海泰发展区及第三高教区，距天津南站约8公里，距天津站约10公里，距天津机场约25公里，区位优势明显。京杭大运河南运河段横贯镇域辖区，生态资源良好。中北镇镇域总面积约39.78平方公里，下辖有23个行政村，城镇常住人口近23万人。

2 发展历程

上个世纪末，在国家城镇化发展的浪潮下，中北镇开启了小城镇的建设之路，从城镇化发展历程来看，截至到目前，中北镇大致历经了三个发展时期，分别是：工业园拉动的城镇建设时期（上世纪末至2005年）、房地产拉动的示范小城镇建设时期（2005年至2016年）、产城融合、新型城镇化发展时期（2016年至今）。

2.1工业园拉动的城镇建设时期（上世纪末—2005年）

上世纪末，随着城市经济体制改革，中北镇以乡镇和村集体为单位启动建设工业园区，拉动乡村企业向园区集中，同时明确了工业三大主导产业发展方向，即汽车及汽车零部件、电子信息和精密仪器制造。

工业园区的建设，促进了农业生产方式的转变，增加了非农业就业机会，有效地吸纳农村富余劳动力，提升了城镇经济发展水平，推进了城镇化发展。这一时期的城镇整体面貌乡村特征依然显著，基础设施和公共服务设施建设也较为落后。

2.2房地产拉动的示范小城镇建设时期（2005年—2015年）

20世纪初，随着城市经济的快速发展，城市的吸引力增强，越来越多的外来人口涌入城市，中北镇作为近郊城镇，凭借其区位优势，成为承接中心城区外溢人口的优选之地。2005年大批国内优质开发商入驻中北镇，房地产业迅速发展起来，由此带来的“土地红利”，上下游产业拉动，就业人口数量的增加以及城镇基础设施建设，极大地促进了小城镇的发展。

2009年天津市启动建设31个市级示范工业园区，中北镇所在的西青汽车工业园区总体规划获批。园区大力发展高端制造业和现代服务业，加快培育战略性新兴产業和科技型中小企业，成为促进农民就业、增加群众收入、壮大城镇经济实力的重要载体，同时也进一步拓展了城镇发展空间。

2010年中北镇被列入天津市第四批示范小城镇。这是一条具有天津特色的城镇化发展之路，“以宅基地换房”建设示范小城镇，有效破解了城镇化进程中土地和资金的瓶颈约束，集约了土地利用，拓展了城镇发展空间，缩小了城乡差距。伴随着示范小城镇的建设，中北镇涌现出大片城镇建成区，2013年地铁2号线入镇通车，进一步拉动了镇区土地价值，带动了轨道站点周边商业和居住地块的开发。

中北镇10年城镇化的阔步前行，带来了城镇建成区的迅速扩张，人口的快速增长，产业发展“退一进二”基本完成，第三产业异军突起，镇区GDP实现了快速的增长，城镇化面貌显著。

2.3产城融合、新型城镇化建设时期（2016年至今）

这一时期是未来十几年发展的重要时期。随着国家重大战略的相继推出，中北镇的城镇建设重点转向运河文旅产业发展、RBD商圈打造、公益性服务设施建设以及镇区生态环境提升。目前，华侨城文旅大亨助力运河文化发展，中北运河文化经营初见端倪，以新城市中心为引领的RBD商业中心基本形成，镇区生态环境日渐优化，居民幸福指数大大提升。

我们在享受着城镇化带来的速度与激情的同时，同样也面临着一系列城镇化发展的新问题。

3 面临问题

3.1产业发展

从经济发展来看，主导产业二产增长趋缓，土地产出率低，创新不足，商贸商务、文化旅游等第三产业尚处于起步阶段，各产业之间缺乏联动发展，产业聚集度有待提升。从产业环境来看，早期建设的传统园区的空间环境已经不适应当前新兴产业的入驻，一定程度上阻碍了产业的转型发展。

3.2、城镇空间

从城市空间发展来看，城乡结合部空间环境比较差，环外（外环线以外）片区东部城镇化发展成熟，西部空闲地块较多，空间发展不平衡。

3.3、公共配套

居住人口增长快速，公益性服务设施建设相对滞后，尤其是教育、文化等设施缺口较大，不满足需求。

3.4道路交通

受大型居住社区的影响，建成区次、支路路网密度不足，早晚高峰期交通压力较大;东西向主干路网需加强与中心城区的联通;镇区公共交通覆盖不足，与轨道交通站点接驳有限，需进一步优化提升。

4 发展策略

在当前中国创新、转型发展的新时期，中北镇应紧密对接国家发展战略，借助京津冀协同发展、雄安新区建设等带来的发展机遇，建立起一条具有自身特色、协同发展的新型城镇化之路。

4.1产业规划策略

依托区位优势、资源禀赋、产业基础等自身发展条件，借势城市群背景下产业转移与城市平台构建的时代机遇，协同区域建立差异化发展，构建中北镇产业特色化之路。

①加强优势产业——汽车产业，推动传统制造业产业升级，夯实经济发展基础。②挖掘特色产业——以运河文化为引领发展运河商旅，建立区域文化IP，形成新的经济增长点。③发展新兴产业——对接新兴产业发展趋势，协同区域发展需求，发展科技服务产业，形成以智能制造的汽车产业为主导，以运河文化的商贸旅游为特色，以信息媒体为主体的科技服务为协同的“一主导、一特色、一协同”的产业体系，构建“南汽车、北科技、中商旅”的产业格局。

4.2空间规划策略

在规划建设上应遵循增存并重、可持续营造、创新、协调、绿色、开放、共享等原则，适当控制城镇开发速度，实现由高速度向高质量的转变，由传统粗放向创新集约的转变，最终实现中北镇的产、城、人的融合发展。

结合现状城镇空间特点，以运河文化发展轴为引领，构建“一轴、两园、三区、四带”的空间结构。功能分区上形成“一镇三区”的功能布局，“三区”即商贸旅游区、生态宜居区以及创新产业区。

空间发展格局 ;                  “一镇三区”功能分区

4.3规划系统提升策略

公共服务设施提升：注重民计民生，强化活力引擎。一是依托轨道交通站点，加强以新城市中心为核心的商业商务主中心，塑造环外磁力中心;二是主力打造运河水岸的公共服务中心与节点，激发运河活力;三是结合居住区规划便捷的公共服务节点，建立5分钟步行、5分钟自行车行的生活服务圈。四是补足教育、文化、体育、医疗、社会福利等公益设施，满足居民日常需求，提升居民生活的幸福指数，实现健康理想城市的目标。

绿地与广场系统提升：对接国家生态文明建设发展战略，修复提升镇区生态环境，一是保護提升运河生态环境，创建滨水开放空间，激发城市活力;二是落实《天津市生态用地保护红线划定方案》的控制要求，保障城市生态屏障;三是补足公园绿地，提升道路绿化层次，实现便捷可达的网络体系，最终形成以运河水系、外环线500米绿带为引领的多类型、多层次的公共空间，满足居民特色化、多样化的需求。

综合交通系统提升：道路交通上，应进一步完善镇域道路交通系统，打通断头道路，加强与中心城区及周边区域的联通。公共交通上要逐步优化，一是加强与中心城区的联系通道的密度与深度;二是完善与其它镇区重要节点的沟通与衔接;三是以中心城区公交运营为标准，提高与地铁站点的有效接驳。进而形成与中北镇城镇化进程相适应的高效率、一体化、人性化的城市综合交通体系。

通过一系列的规划举措，最终将中北镇打造成为活力创新的商旅之镇，生态宜居的花园之镇、产城融合的实力之镇。

5 结语

大城市近郊小城镇在发展横向经济联系、协调城乡关系方面的地位和作用日益加强，发展优势日益明显，近郊小城镇应依据在大城市区域化发展中所承担的城市职能，合理地进行功能与产业的定位，强化自身特色，协调区域发展，不仅要做到土地空间的城镇化，还应做到人的城镇化以及产业的城镇化，最终实现城乡统筹发展。

参考文献

[1]天津市西青区中北镇人民政府，中北镇镇志

[2]黄瑛、郑礼，关于天津示范小城镇建设的研究与思考，华北金融，2014年第二期

[3]胡东波、温玉珍，浅析城镇化与房地产之间的关系，经营管理者，2016年第05期

[4]季如漪，大城市周边小城镇的发展模式初探，城市建设理论研究（电子版），2011年第30期