关于军民航深度融合发展的思考

杨斌

摘要：本文结合当前军民航空管模式以及发展趋势，阐述了军民航深度融合及联合培训的意义，根据工作实际提出了建议。

关键词：军民航融合;协同发展;工作建议

党的十八大以来，空军和民航积极响号召，深入贯彻落实军民融合发展的国家战略。围绕军民航管制运行情况、军民航防相撞、空域管理、安全风险管理、规章制度落实等内容进行深度学习，进一步落实了军民航深度融合发展，发挥军民航空管优势资源，共同推进军民航空管人才能力提升。现结合岗位工作和军民航联合会议谈一谈粗浅体会。

一、军民航空管联合培训的意义

（一）贴合当前形式任务发展的重要举措

实施军民融合发展战略是实现党在新时代强军目标的必然选择。当前，海上方向形势严峻，空防任务艰巨，航空管制作为空防安全的重要支撑，作为国家建设的重要保障，肩负着重大的使命任务。军民航空管联合培训是落实习主席做好新时期军事斗争准备，催生战斗力生成的重要举措，有力推动空管人才能力素质提高，以适应和满足空管事业发展以及军队智能拓展的需要。

（二）搭建军民航沟通交流的有效平台

军民航空管联合培训为军民航空管人员沟通交流搭建起互动平台，有利于军民航空管双方充分发挥各自优势，打破日常军民航之间“背对背”的沟通屏障，实现军民航管制人员“面对面”的互动交流，做到信息资源，发展理念的融合共享。

（三）提升空管业务能力水平的良好机遇

随着航空事业飞速发展，部队战训任务日趋繁重，使命任务不断拓展，空管队伍人才能力素质势必需要不断提升，以适应所担负的使命责任，更好的应对空管工作中面临的严峻形势和挑战。

二、军民航空管深度融合的难点

当前，军民航融合发展进入到深度融合阶段，尤其在空管保障中取得一定的实效，也在上海世博会、杭州G20峰会、厦门金砖会晤等重大任务空管保障工作中得到了检验。然而在长期的传统框架中，也出现了影响航空事业发展的问题瓶颈。

一是运行标准不够一致。受军民航长期独立发展、法规制度不相统一的影响，军民航系统在运行标准上存在较大差异。民航系统发展迅猛，多与国际民航组织接轨，在经济快速发展下，不断引入新理念、新技术、新标准，更新换代步伐较快，运行程序和规则也在不断调整变化。军航系统主要依靠国产自主研发装备，立足于空防安全和保密要求，运行上主要沿用长期使用的传统做法和操作标准，升级优化进程较慢，致使军民航空管融合运行商不相兼容匹配。

二是空域规划不够统一。空域规划和科学合理直接影响部队军事训练效益和战斗力生成，也影响国家航空运输事业和经济社会发展。东南沿海地区，大量军航机场与民航机场相邻，航路航线密集交织，军民航飞行相互穿越活动空域及航路航线，不仅军航组训存在困难，给飞行安全带来隐患，也影响民航航路航线流量提升，造成航班延误等问题。同时，军航飞行管制区与民航飞行情报区划设不相统一，相互交叉，遇有情况造成多方协同，增加协同复杂性。

三是沟通协同不够顺畅。军民航按照不同规范组织飞行活动，对不同飞活动的航空器实施管制指挥、间隔调配和协调通报。这种不相对称的运行模式，一定程度上影响军民航空管部门之间协同，容易造成通报协同不及时不顺畅，制约空管运行效率的提升。

三、關于推动军民航空管融合发展的建议

作为空管人，如何在推动军民航空管融合发展的工作中，肩负起拥护改革、支持改革、投身改革的重任，我们认为，应该在以下几个方面加强努力。

（一）在空域规划方面，持续优化空域资源配置

民航飞行量快速增长，军航使命任务拓展和装备性能提升，空域使用紧张问题日益突出，随着国家深化低空空域管理改革的推进，统筹区内运输、军事和通用航空需求，划设管制、监视、报告空域，在部分地区组织试运行。

（二）在空域使用方面，构建动态灵活使用机制

针对目前管理方式比较粗放的情况，完善临时航线和飞行空域使用协调机制;针对雷雨、冰雪天气，建立民航航班大面积延误军民航空管应急响应机制，减少航班延误，保证航班飞行安全;持续推进精细化管理的核心理念。

（三）推进信息系统建设，实现空管信息互联

目前，军民航之间技术交流不够，联合开展创新应用较少，融合程度不高。一方面需要建设一体化的航行情报终端，准确、及时、有效地收集航线数据，发布相关航行动态;另一方面，需要建设完善的计算机互联网络，实现军民航空管各部门之间数据资源的交互与共享。

（四）建立交叉培训机制，建设复合型空管人才

我国民航和军航独立培养使用空管人员，各自的培养体制比较完善，但难以满足军民航空管深度融合发展运行需求。因此，需要建立军民航交叉培训机制，在深入调研基础上，整合双方师资力量，科学安排培训内容，采取参观见学、岗位轮换、课题攻关等形式，抓好交叉联训，打牢军民航空管深度融合发展理念、知识、技能和作风基础，奠定培养军地兼通、军民互用的复合型人才队伍基础，真正实现空管人才统一标准、统一教材、统一发证。

（空军工程大学空管领航学院  陕西西安  710051）