贵州烟叶生产资源配置效率提升研究

何琳珠 刘骏

摘 要：我国传统烟业发展历史悠久，近年来以机械化、集中化等为目标，开展了一系列的简单转型，但总体上仍长期处于附加值低、效率不高、风险较大、收益不高的弱势局面。部分单项探索虽取得较好效果，却是以高投入为代价，不具备推广性。传统烟叶的转型发展是一个综合性课题，涉及制度、技术、组织、管理等各方面的深度融合，烟叶产业资源配置效率提升是在传统农业发展基础上开展的，是一套综合性的改革与创新，涉及生产关系与生产力的深度融合，相对于传统烟叶产业的简单转型发展，它更具先进性、深远性、时代性，为传统烟叶的改造升级提供了一次新机遇，也为烟叶产业投资创造了一次新机会。

关键词：烟叶生产;效率提升;资源配置

中图分类号：F272.92    文献标识码：A

引言

目前，联合国粮农组织已经建立了农产品发展的指标，国家农业部以及一些地方政府（如云南省、福建省）也发布了咖啡产业发展指数、茶叶产业发展指数等，国内外农业领域的大量企业和专家学者都在参考这样一些指数来评价产业发展态势，并用于产业和农产品规模质量等方面的调控，以使得产业达到最优的状态（产出-投入比例数值最大）。结合农业产业化发展趋势，农业产业发展指数，可以为政府和行业主管部门了解和掌握农业产业的发展动态，了解农业产业市场的运行状况，为制定相关行业政策和发展规划提供依据;将农业发展指数做到可视化、智能化诊断预测，把农业发展指数作为简易可行的评价标准，建立产业发展水平评价体系，找出农业产业发展短板，为优化农业资源配置，完善体制机制，加强政策调控提供科学依据;为农产品生产者和经营者提供商情信息，从而种植适销对路的农产品，选择经营品种和收购时机，保持合理库存，提高资金利用率;为市场管理者进一步提高管理水平，改善服务质量提供科学的依据。

1 研究意义

国家烟草专卖局提出：要坚持质量第一、效益优先，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力建设现代化烟草经济体系，推动行业发展质量变革、效率变革、动力变革，促进烟草高质量发展。要建设“有机统一、无缝连接的烟草全产业链一体化组织运行体系，统一开放、竞争有序的烟草市场体系，符合供给侧结构性改革要求、结构协调优化的供需动态平衡体系，服务产业技术升级、支撑行业高质量发展的创新体系，重点突出、集中度高的品牌发展体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的运行调控体系”六大体系。要探索建立符合高质量发展要求的考核评价體系，推动烟草要素资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

烟叶产业高质量发展，是烟草产业高质量发展的基础。烟叶产业发展受卷烟市场需求、自然资源、农业经济发展水平、国家经济政策和烟草行业政策等多种因素的综合影响。从当前来看，烟叶产业发展还存在着在烟叶库存过大、总量调控效果不明显、政策调控体系不完善、资源要素配置效率不高、烟叶产能布局不合理、生产经营成本偏高效率偏低等诸多的问题。我省烟叶产业的发展，除存在上述共性问题外，还存在供给结构与市场需求不匹配、总量结构调控不科学、种植风险大成本高效益低等个性的问题。我省烟叶产业发展存在的共性和个性的问题，主要原因是缺乏有效的方法和手段对全省及各产区烟叶产业发展状态、发展水平进行科学的评价，对全省及各产区影响烟叶产业发展的主要因素及其占比没有定量的分析，烟叶生产资源配置及政策调控手段系统性、针对性不强。推动烟叶产业发展的质量变革、动力变革、效率变革，实现烟叶高质量发展，关键要优化资源配置，优化组织模式，优化调控体系。本项目正是基于对烟叶生产资源配置现状、烟叶产业发展水平与当地农业农村经济发展水平的系统分析;在定性定量分析的基础上，以期找到核心指标、关键指标，建立烟叶发展指数，形成精准诊断的方法和手段;从宏观和微观两个层面开展评价诊断、科学引导、精准调控，推动烟叶生产粗放的、定性的决策向精准的、定量的决策转变;通过试点应用，提升资源配置效率、优化生产组织方式、优化政策措施，推动烟叶高质量发展。

其研究意义在于：一是通过定量分析研究评价指标，建立评价标准，创新评价方法，对烟叶产业发展状态和发展水平进行定量分析和科学评价，有利于客观、准确掌握产业现状，增强烟叶工作的针对性。二是针对烟叶生产资源配置、种植规模和组织方式存在的问题，依据本项目研究形成的方法，在分析评价的基础上提出解决问题的策略，在试点验证的基础上形成解决问题的路径与方法、目标与方案，不断提升烟叶生产资源配置效率，优化种植规模与组织方式，提高产业发展效益与效率。三是将烟叶产业发展与烟叶市场需求结合起来，运用本项目研究形成的方法，分析烟叶市场需求和潜在需求，以持续满足市场需求为目标，系统、科学调控烟叶总量与结构，有利于提高烟叶供给结构和供给效率。四是将烟叶产业高质量发展与农民收入水平、农业发展水平和农村经济水平结合起来，系统研究、综合施策，有利于争取政府和相关部门支持，优化发展环境，增强发展合力。

2文献综述

刘冰（2015）指出截至2013年，黑龙江省烤烟种植面积43.6123万亩，计划收购烤烟商品量约为134.1万担;2014年国家局计划已经正式下达，黑龙江省2015年计划种植面积为41.4万亩，商品量为124.8万担。相比2013年商品量减少9.3万担，减少比例约为6.9%，按照国家局计划，2015年全国还会减少收购计划200万担，黑龙江省预计仍会至少减少7%左右，商品量剩余大概115万担左右。应该说，黑龙江省烟叶种植面积由于国家局近几年宏观调控、减少库存的因素影响，自身发展所面临的问题与形势不容乐观，存在的问题也在一定程度上制约甚至是阻了烟叶产业的发展。目前，黑龙江省烤烟种植户为11055户，其中种植面积100亩以上的471户，占总种植户比例为4.26%;50-100亩的2124户占总种植户比例为19.21%，;20-50亩的6609户，占总种植户比例为59.79%;10-20亩的1837户，占总种植户比例为16.62%;5-10亩的13户，占总种植户比例为0.12%。按照国家局对于烟叶产业发展的规划，烟叶种植户的重点培养对象为种植规模在20亩以上的。因此，黑龙江省对于现有种植户的发展应采取渐次取消5-10亩的种植户;提高10-20亩种植户的种植面积;稳定种植面积已经达到20亩以上的种植户群体。王保义等（2002）分析了卷烟工业对烟叶原料提出的质量和稳定性的要求及存在的突出问题，提出了连片种植、适当集中、规模化生产、统一管理的建议，认为对于新技术的推广利用、规范化生产、缩小烟叶质量波动幅度、实现农业机械化非常有意义。何华（2005）深入研究了烟叶生产可持续发展的问题，认为零星分散的小生产方式不仅与高度社会化的组织形式相矛盾，更难生产出大批量的风格一致、品质一致、水平相当的烟叶来满足工业生产大品牌的要求。史宏志等（2007）分析了我国当前烟叶停留在传统的分散的小农生产方式的种种弊端，认为分散的小规模的烟叶种植已不能适应大市场、大工业的需要。为解决卷烟工业集团化、现代化生产与烟叶千家万户小生产的矛盾，认为规模种植是必由之路，应积极探索烟叶规模种植模式，提出了烟叶规模经营的具体内容和实现规模经营的保障机制。崔传斌等（2008）以铜川市烟叶生产农场化为例，对该市劳动力转移和烟叶生产规模化经营等进行了分析，认为提高烟叶种植规模解决了烟叶生产面临的困境，农业规模化经营是我国现阶段提高农业劳动生产率、解决部分农村地区劳动力供给不足、加快城市化进程的有效途径。邓蒙芝等（2006）应用DEA模型对年全国18个种烟省市、区的烤烟生产的综合效率、技术效率以及规模效率进行了评价，综合效率的平均值为0.90，技术效率和规模效率的平均值都达到了0.95，认为均达到了较高的水平，资源配置接近最优化，文章还对各个省的效率情进行分析，找出了烤烟生产中非有效决策单元效率损失的影响因素，并提出了改进措施。韩永镜（2007）等采用试验法是对适宜单户的种植规模进行定量研究，结合烘烤设备及能力设计了9个种植规模，按区组设计对不同种植规模的成本和经济效益进行方差分析，发现随着种植规模的增加，成本也随之加大，而单户种植2公顷的户均综合纯收入最高。王亮等（2007）以陕西省安康市荀阳县8个村的129个烟草种植农户的随机分层抽样调查数据为例，采用SFA（随机前沿分析）及DEA（数据包络分析）方法分别分析了陕西烟草种植的技术效率，认为陕西烟草种植效率不高，仅为55%进一步分析，129个被调查农户的规模效率的平均值为0.80，处于规模报酬不变状态（最佳规模生产状态）的占11.6%（15户），处于规模报酬递增状态（生产规模偏大）及递减状态（生产规模偏小）的分别有17.1%（22户）及71.3%（92户）处于最佳规模生产状态规模报酬不变农户所拥有农田的平均面积是6.35亩，最大面积为12.5亩。赵莉等（2009）运用DEA模型，以各省市区域为决策单元测算2005年各地区烤烟生产的综合效率、技术效率以及规模效率，找出烤烟生产中不同地区非有效决策单元效率损失的影响因素，并针对性提出了一些改进措施。张培兰等（2010）用数据包络方法研究了个烟草种植农户的综合效率、纯技术效率和规模效率以及它们与种植规模18～25之间的关系，认为在重庆武隆和黔江山区，烟草种植规模在一亩的水平上其投入产出结构相对最合理，人工管理上相对较科学，其规模收益也相对最优，在此种规模水平上烟叶种植能获得较大的产出能力，是适合重庆山区的最佳烟叶经营规模。崔传斌（2010）Malmquist运用指数方法，根据我国烟草农业历年生产数据展开全要素生产率分析，总结出我国烟草农业生产效率基本特点与演变规律深入分析了影响我国烟草农业生产效率的若干重大因素，包括烟草农业规模化经营、烟草农业科技投入与运用、烟草农业组织制度等最后提出了提升我国烟草农业生产效率的途径与对策。宋朝鹏（2011）等运用数据包络分析法构建了现代烟草农业评价指标体系并对重庆武隆各地区进行资源配置效评价，从总体上看关于烟农种植规模经营的研究都是以土地规模经营理论为基础的，认为我国烟草农业规模经营目前面临的最大的问题就是生产经营规模过小，适度扩大经营规模是其基本的解决思路，并且要有相应的配套措施。

3 研究结论

自行业实施烟叶总量规模调控以来，各产区不断强化生产过程管控，严控规模、坚守红线，坚决完成烟叶调控目标任务。2017年各烟叶产区共签订种植收购合同115.0万份，同比减少19.2万份;种植烤烟1482.2万亩，同比减少137.3万亩，比计划减少49.2万亩;收购烟叶3765万担，同比减少450万担，比计划减少387万担。目前国家局加快推进烟叶生产方式转型升级。2017年，行业通过推进五大体系建设，促进烟叶种植规模化、烟农职业化、服务专业化、作业机械化水平不断提升：全国100亩以上连片比例达67%，同比提高2.3个百分点;户均种植面积12.88亩，同比提高0.82亩;培育职业烟农13.1万户，同比增加3万户;烟农专业合作社整合至1584家，烟农入社率达到85.65%，同比提高4.25个百分点;机耕、起垄环节机械作业率分别达到84.90%、77.46%。當下，在国家局、省局都在大力发展提倡烟叶产业高质量发展的问题，贵州省局提出“六个聚焦”，努力推动烟叶生产提质增效、转型升级。

参考文献

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作者简介：

何琳珠（1988-），女，贵州贵阳人，贵州省烟草科学研究院经济师，研究方向为国民经济学。刘骏（1983-），男，贵州息烽人，博士，贵州财经大学管理科学与工程学院副教授，硕士研究生导师，贵州财经大学西部现代化研究中心研究员，研究方向：经济管理。

基金项目：

中国烟草总公司贵州省公司科技项目“基于高质量发展的贵州烟叶生产资源配置效率提升研究”（201930）;

贵州省烟草科学研究院科技项目“贵州烟叶生产服务主体经营现状与组织发展对策研究”（201903） ;

贵州省烟草科学研究院科技项目“ 贵州烟草商业科技人才评价与流动使用机制研究”（201905）