部分地区彩票问题资金整改“烂尾”

国家审计署在2014年对部分地区的彩票资金进行审计，查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规构建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。记者近期对彩票审计问题资金回访追踪发现，由于监管不到位，部分地区整改“烂尾”;彩票资金仍存在“暗箱操作”的风险，彩票行业的公信力受到很大影响。

根据通报，某市社会福利中心以解决“三无”孤老、低收入老人以及失能半失能老人的养老问题名义实施的改扩建工程，使用彩票公益金2662.49万元，实际被改扩建成面向中高端老年客户群的老年公寓。

根据通报，另有一市老年公寓项目建成投入使用后，大部分被用于出租经营，租赁协议终止后闲置至今，涉及彩票公益金3673.74万元。上报整改情况竟为：已启动老年公寓拍卖工作，所得上缴财政。

记者回访：这处养老公寓未按原整改计划执行拍卖，而是另行整改，现在成为当地市委党校、企业服务中心、国防教育学院等几家单位办公所在地。政府将之前建设养老公寓所用彩票公益金已如数退回民政局，并追加彩票公益金2000多万元，共计6000余万元，在别处新建老人养护院。整个新建的养护院共8层，但仅有一层入住有老人，其中7层基本都是空置状态。而据院方统计，一年下来，整个大楼的运转经费就需74.8万元。

另据通报，某县民政福利服务中心项目建成后，被用于民政局及所属事业单位办公用房和职工宿舍，涉及彩票公益金474万元。上报整改情况为：已腾退占用的房间，将恢复公益性用途。

记者了解到，这处建筑在2012年主体完工，2015年审计发现问题被通报，工程至今没有收尾，第4层到第15层如今还是毛坯房。这处建筑就建在该县民政局办公楼门口，个别楼层仍用作民政局图书馆、档案室，在记者采访后腾空。

彩票审计问题资金整改“烂尾”现象不一而足。记者随机走访了几处，就发现了多地存在彩票审计问题资金整改不及时、落实不力的情况。

在审计署公布违规使用公益金项目后，一些地方政府监管浮于表面、“睁一只眼闭一只眼”，这是造成整改“烂尾”的重要原因。

一些省级主管部门在接受记者采访时称，掌握的情况是“均已整改完毕”，但记者追问一些整改细节则答不上来，只说是“应该没问题”。后来坦言，只在事件通报的第二年曾去现场查看，至于后来以及近况如何则不掌握。

记者调查了解到，某地一项目在建成后大部分资产闲置，涉及数百万元的彩票公益金。此事最后整改如何，多部门均表示“印象不深”。

除了整改“烂尾”，部分地区整改还出现“次生”问题。有些整改“有头无尾”、停滞不前，整改项目成“烫手山芋”，导致公益金无形中被“打了水漂”。

现有的彩票公益金使用公示制度模糊，给“暗箱操作”留下空间。记者调研发现，各使用单位的公示内容、形式差异较大，有的地方、单位公示内容非常细致，有的却比较粗略，怎样公示全看公益金使用部门的态度和意愿。另外，过去要求使用单位标示“公益金捐赠”等字樣，但实际情况多是“使用单位只管用钱，用完就完了”，不利于群众对其进行监督。

记者调研发现，一些彩票公益金使用单位没有用群众看得懂、看得明白的形式，公布公益金使用用途、违规项目整改内容、整改结果，由于信息不对称，一些群众不完全知情，社会监督力度被大大削弱。

同时，彩票行业重审批、轻监管导致违法违规现象频发。监管缺失是彩票行业违法违规的重要原因。近年来，涉彩违规违法案例多由审计、纪委部门事后查处，监管部门事前主动监管情况很少。

针对彩票资金乱象丛生的问题，应该完善管理和使用制度，彩票公益金公示要明确而且细致。“阳光是最好的防腐剂，公开是对权力最好的监督。”在公示时，要多用群众看得懂、看得明白的形式公布公益金使用用途、违规项目通报及整改内容，加大群众监督力度。

其次是加强对彩票公益金的监管，避免一些部门“趁机钻空子”。一些省份的项目所用公益金使用混乱，其整改落实措施更是游离在监管视线之外，还有一些地区将彩票公益金建成后的设施改变功能和用途，因此不能“只管审批，不管监管”，要提高彩票公益金的使用效率。

（摘自《经济参考报》3.28）