以“八字方针”深化供给侧结构性改革

王雪雁

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、加快吉林全面振兴全方位振兴的关键之年，做好经济工作至关重要。我省经济工作要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，全面贯彻落实中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”要求，为吉林高质量发展打开新局面。

长期以来，我国经济面临的问题很多是由于结构性矛盾所致，而重大结构性失衡的根源是要素配置的扭曲和经济结构不合理。2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出供给侧结构性改革，此后，供给侧结构性改革就成为贯穿我国经济工作的主旋律。党的十九大报告将“深化供给侧结构性改革”列为“建设现代化经济体系”的首要任务，进一步凸显了供给侧结构性改革在当前政策体系和经济工作中的主线地位。供给侧结构性矛盾仍是当前经济发展的主要矛盾，供给侧结构性改革仍需要重点推进、深入推进。深化供给侧结构性改革既是吉林全面振兴全方位振兴的发展主线，更是破解我省长期存在的结构性、体制性矛盾的根本举措。

当前，我国外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，经济运行稳中有变、变中有忧，如何化危为机、转危为安？我省振兴发展仍处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，面临一系列困难和挑战，如何破解矛盾、砥砺前行？中央经济工作会议强调，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，坚持用改革的办法增强应对不确定性的能力，增强经济发展韧性，保持经济长期向好。

针对深入推进供给侧结构性改革，中央经济工作会议明确了“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”，即巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。“八字方针”是坚持用改革的办法矫正要素配置扭曲，有利于促进资源有效配置和经济结构调整，实现总供给和总需求的均衡，进而培育和升级经济持续增长的动力。“八字方针”为今后深化供给侧结构性改革指明了方向。

“巩固、增强、提升、畅通”是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展的重点任务。做好2019年经济工作，我省要坚持高质量发展不动摇，全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，稳步推进企业优胜劣汰，发展更多优质企业，畅通生产、流通、分配、消费循环，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。

巩固“三去一降一补”成果。“三去一降一补”是党中央在2015年12月提出的供给侧结构性改革的五大任务，4年来，我省在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”方面取得了重大阶段性成果。对我省而言，未来去产能，要加大处置“僵尸企业”的力度，重点在于产能过剩行业和僵尸企业出清。去库存，要积极推动商业房地产去库存，消化和转化粮食库存。去杠杆，重点在于防范化解各类债务风险和金融风险，降低企业杠杆率，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度，避免由于处理风险隐患产生新的、更大的风险隐患。降成本，应着重降低实体经济的营商成本：一是减税降费，税费可调整、可优化的空间较大，应成为降低实体经济企业成本的主要抓手。二是降低中间环节的成本，比如融资成本、物流成本、能源成本等。通过大幅度降低成本，释放改革红利。补短板，重点要加大基础设施补短板力度，推进经济结构调整和转型升級，加快新旧动能转换。着重补足民营经济发展短板和创新驱动短板，增强民间投资预期和信心，强力激活民营经济发展动力。

增强微观主体活力。习近平总书记指出：“激发市场活力，就是要把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，让企业家有用武之地。”增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，需要激发和保护企业家精神，这有赖于建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。对我省而言，增强微观主体活力，要在优化营商环境上下功夫。进一步优化营商环境应从市场化、法治化、国际化三方面入手，建立统一开放、竞争有序的市场体系和秩序。市场化是根本方向，要以优化营商环境为重点深化市场化改革，激发各类市场主体活力。通过放宽准入限制、提高政务效率、降低企业成本、优化企业服务，强化企业主体地位，进一步深化“放管服”改革，推进“只跑一次”改革，吸引外资和各类高端资源要素集聚。法治化是根本保障，构建法治化的营商环境制度体系，赋予国资、外资、民资公平竞争的机会和权利，着力加强知识产权保护。国际化是必然趋势，加强同国际标准和经贸规则的对接，参照世界银行营商环境评价体系，对标国际一流营商环境，提升国际竞争力和对国外投资者的吸引力。

提升产业链水平。提升产业链水平，创新是第一动力。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，如何在科技和产业变革中把握主动？中央经济工作会议指出，要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。实体经济是发展的基石，也是我省发展的根本。今后，一方面应依靠技术创新振兴实体经济，深入实施基础研究能力提升工程，落实重大科技专项，向科技要高质量发展新动能。增强制造业技术创新能力，在若干领域构建开放、协同、高效的共性技术研发平台和产业创新中心，着力提升企业创新水平。另一方面应形成实体经济的规模效应。在着力振兴实体经济的大背景下，技术创新是企业快速发展的主要推动力，未来将继续把创新作为企业提升竞争力和突破发展瓶颈的主要手段。我省将坚持以“数字吉林”建设为引领，加快制造业高质量发展步伐，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，提升制造业质量品牌。推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，突出抓好数字经济与汽车、石化、食品、冶金、医药、装备制造六大传统产业的“1+ 6”融合发展，加快发展新产业、新业态、新模式，加快培育和发展一批具有市场影响力和具有特色优势、有力带动吉林经济转型发展的新兴产业集群。

畅通国民经济循环。经济的循环由生产、流通、分配、消费等主要环节组成，在这些环节上如果存在梗阻，就会影响商品和要素的自由流动，从而降低资源的配置效率。中央经济工作会议提出，要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济的能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。我省畅通国民经济循环，就要畅通生产、流通、分配、消费循环，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。根本在于促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，不断提高金融体系服务实体经济能力。

（作者：中共吉林省委党校经济学教研部主任、教授）