做好三篇文章 强化监督效能

李彦江

监督是纪委监委的首要职责、基本职责。深入推进全面从严治党，纪委监委必须把监督挺在前面，要紧紧聚焦监督这一首责，必须做好“細化”“实效”“前置”三篇文章，抓紧抓实，抓早抓小，让监督真正“带牙带电”，才能不断强化监督效能。

深刻理解、准确把握监督的首责定位，必须在“细化”上做好文章，才能做到心中有数，有的放矢。细化监督对象。明确监督对象是开展监督的重要前提，要扎实开展监察对象的信息采集、统计工作，做到认定全、信息准。经过统计，伊通县全县监察对象已增加到6161人，比原来增加100.75%。同时，把握监督重点，聚焦“关键少数”，对81名乡科级“一把手”建立廉政档案，强化对党员领导干部的出国（境）审查和对新提拔领导干部的廉政谈话，2018年以来，已审查20余人，谈话50余人。针对重点岗位开展民主评议工作，对5名干部调离工作岗位，对28名干部进行提醒谈话。细化监督责任。明确责任方能督促到位、履职到位。伊通县层层压实责任，签订县、乡、村三级责任书，明确工作职责和包保对象；将党风廉政建设监督责任细化分解为5大项28小项，采取日常考评和年终考评的方式进行考核，将考核结果纳入全县绩效考核总体评价之中。对履行监督责任不力的，严厉问责，目前已问责13人。细化监督任务。明确任务是严格履职的载体，进行细化，才能使监督任务压得更实。为此，伊通县制定了纪委监督责任实施细则，将纪委监督责任确定为监督检查、案件查办、警示教育等9方面内容，并明确工作完成形式、载体和时限，使各单位监督工作有章可循。制定了“四站式”工作法，将监督任务明确到人、明确到岗，进行上挂轮训4批80人次，切实提升基层纪检监察组织工作能力。细化监督机制。细化监督机制是提升监督实效的重要方式。伊通县纪委监委建立片区联系机制，将全县21个单位、62个部门分为7个片区，由纪委机关七个纪检监察室负责联系和督导其监督工作，形成由纪委机关抓总，各基层纪检监察组织具体实施的联动监督格局。2018年以来，全县基层纪检监察组织受理问题线索86件，立案71件，党纪政务处分27人。同时，畅通信访渠道，构建纪委监委监督和社会监督的大格局，共通过来访、信件、电话、网络等方式受理信访案件181件，同比上升77.5%。

全面从严治党从强化监督开始，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，必须让监督发挥真正的威力，提升实效，让敢于破纪破法者得到应有的惩处。提升纪律审查实效。要始终坚持力度不减、节奏不变，严肃查处监督中发现的违纪违法行为。2018年以来，伊通县纪委监委共受理问题线索347件，立案审查302件，同比增长25.83%；结案134件；党纪政务处分91人；移送司法机关3人。其中查处乡科级干部35人，同比增长40%。提升监察覆盖实效。监察法明确规定监委“履行监督、调查、处置职责”，为此要加大对职务违法和职务犯罪监督查处，伊通县监委共受理职务犯罪方面问题线索39件，立案审查23件，政务处分14人，综合运用十二项调查措施开展谈话72次、询问4次、讯问5次、查询36次；移送司法机关3人。提升巡察监督实效。巡视巡察是推动全面从严治党的重要举措，也是党要管党、从严治党的有力支撑和重要手段，是加强党内监督的战略安排。2018年以来，伊通县委坚持常规巡察和专项巡察“双轮驱动”，发挥巡察“显微镜”“探照灯”作用，连续开展了五轮常规巡察，共发现主要问题125个，问题线索47个，移交县纪委27个。提升专项监督实效。专项监督具有灵活、直接、有针对性的特点，是保持高压态势的重要手段。伊通县集中开展了扶贫攻坚、生态环保、涉黑涉恶等重点领域的专项监督，发现扶贫领域问题线索38个，立案38件，结案11件，党纪处分6人，免予党纪处分5人，有19人被追责问责。发现生态环境领域问题线索50个，立案50件，结案22件，党纪处分14人，政务处分4人，其他处理4人，有9人被追责问责。发现河源镇板石村黑恶势力及其背后的软伞、暗伞，对5名正科级干部进行了“双撤”处理，对其他有关人员进行追责。

监督的作用是发现问题、纠正偏差，防止小问题扩大，在党员干部、公职人员出现问题苗头时能够“大喝一声”，及时发现和制止，治病救人于初萌，更多的是发挥其预防的功能，所以，必须在监督前置上做好文章。用好第一种形态。要切实发挥第一种形态的预防功能，做到抓早抓小、防患未然，防止小问题酿成大祸端。2018年以来，伊通县纪委共约谈106人次，诫勉谈话52人次，运用第一种形态87人次，占比57.61%。有效地对一些党员干部的“初病”进行“治疗”。有效开展专项行动。对重点问题、重点领域及时开展专项监督行动。2018年1月，伊通县开展了为期一个月的“集中整治形式主义、官僚主义”专项行动，发现案件线索47件，初核47件，立案36件；6月，开展了全面深化“两整治、两增强”专项行动。截至目前，共发现问题线索43件，立案35件，结案26件。有效地提振了干部干事创业的积极性，增强了人民群众获得感。做好提示提醒工作。要抓住廉洁风险节点，打好廉洁“预防针”。伊通县纪委监委依托“廉洁伊通”微信平台、手机廉洁短信等形式在“春节”“五一”“端午”等重要时间节点，向全县各级党员干部发送廉洁提示380余条；在升学招录期间签订不操办升学宴的承诺书1230份，针对重点人群开展廉政谈话24次。大力开展警示教育。要随时做到“警钟长鸣”，才能自觉防范风险。同时，伊通县纪委监委在全县大力开展警示教育，组织全县学习《忏悔录》《警醒》等警示内容7200人次；组织全县副科级以上干部参观警示教育基地380人次，签订助廉承诺书2760份，“廉洁伊通”微信公众号转发各地通报20余则。（作者系中共伊通满族自治县县委常委、纪委书记、监委主任）