烟草行业推进作风建设常态化、防止“四风”问题反弹的对策研究

张映宏

摘 要：烟草企业作为国有企业的重要组成部分，推动烟草行业作风建设常态化，防止“四风”问题反弹，对改善干群关系，维护行业形象，厚植发展根基，努力保持行业持续健康发展，为社会经济发展作出重要贡献，具有十分重要意义。

关键词：作风建设;“四风”;反弹;对策

习近平总书记说，“作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。”[1]党的十八大以来，烟草行业加强了对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的整治，一些顽风痼疾得到解决，“四风”问题明显好转。但是，作风建设具有顽固性和反复性，必须抓常、抓细，常抓不懈，防止“四风”问题反弹。

一、烟草行业推动作风建设常态化过程中遇到的问题

1.思想认识不到位

部分干部职工对推动作风建设的重要性、“四风”问题的危害性认识不清。认为作风建设主要是领导干部的事情，与基层职工没有多大的关系，基层想搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风也没有客观条件。对“四风”问题的危害性认识不清，工作作风飘浮，服务意识不高等问题还没有完全杜绝。

2.问题整改不深入

部分干部职工在作风建设过程中，没有结合自身实际、岗位实际、部门实际对存在的问题深入查找和整改，在群众路线教育实践活动，“四风”整治过程中态度不端正，满足于泛泛而谈、念念稿子走过场。对群众反映强烈的问题视而不见、听而不闻，或者避重就轻，对自身存在的问题不想改、不愿改、不会改，工作因循守旧、按部就班，没有创新和起色，群众对作风建设的效果的切身感受并不十分明显。

3.体制机制不完善

习近平总书记说，“许多问题，看起来是风气问题，往深处剖析又往往是体制机制问题。” [2] 对烟草行业来讲，如何将中央的要求，省、州烟草部门的要求与县局（分公司）基层站所实际结合起来，将群众的期盼与企业发展目标结合起来，还没有形成有效完备的体制机制，存在宏观与微观、理论与现实脱节的现象。监督制约机制、跟踪问效机制力道不足，缺乏威慑力。

4.良好氛围还没有完全形成

近年来，通过严厉整治，享乐主义、奢靡之风有效遏制，形式主义、官僚主义明显收敛，但是主动作为、敢于担当，干事创业、争先进位的良好氛围远还没有形成。

5.实事求是的作风得不到落实

实事求是我们党一贯的良好作风，我们党能够从小到大、从弱到强，带领全国人民不断从胜利走向胜利，最主的原因就是实事求是。当前检查多、考核多、文件多，基层疲于应付，反而抽不出时间到烟农、零售户、到田间地头开展工作的情况依然存在。

二、烟草行业推进作风建设常态化、防止“四风”问题反弹的对策

1.加强教育，提高思想认识

作风建设关乎人心向背，水能载舟，也能覆舟，早在商朝时期，统治者就制定了违反“三风”（巫风、淫风、乱风）要进行处罚的规定[3]。习近平总书记说，“现在，广大干部群众最担心的是问题反弹、雨过地皮湿、活动一阵风，最盼望的是形成常态化、常抓不懈、保持长效。”因此，“一次活动不可能解决全部问题，”必须“抓常、抓细、抓长”，因此，“作风建设永远在路上，永远没有休止符”、“活动收尾绝不是作风建设收场”、“全党要以此为起点，在从严治党上继续探索、不断前进” [4]。

对烟草行业来讲，加强和改进作风建设，防止四风问题反弹，既是中央的要求、人民的期盼，更是烟草行业改革发展的内在要求。全体干部职工必须认识到，作风建设不是领导干部的“专利”，而是与每一位烟草人密切相关，虽然领导犯错违规的机率要大一些，但从近年通报的一系列违反“四风”的典型案例来看，“小人物”出“大事”的情况也不少。

2.狠抓落实，保持作风转变的良好势头

要严格落实中央八项规定及其实施细则，在办公接待、车辆管理、婚丧嫁娶等方面严格按照规定的要求办理;要严格落实州局作风建设十五个严禁，领导干部八小时以外监督管理办法，省局烟站管理二十个严禁，防止违法违纪违规行为发生;要严格落实产前投入、物资发放、宣传促销、专卖案件办理的管理规定，防止损害烟农、零售客户利益的情况发生。

3.加强体制机制建设

首先是要加强对一把手的监督。在现行社会风气下，各级“一把手”只要有违纪违规的动机和意愿，其同级或下级的制约力量比较薄弱，要认真落实自上而下的组织监督和自下而上的民主监督的要求，让权力在阳光下运行。

其次是要建立完善基层预算管理、资金支付管理规章制度，开前门、填后门，既要保证资金支付的合法性、规范性、合理性、安全性，要又有利于基層实际工作的开展，不要形成基层不敢干事、不愿干事、不会干事的不利局面。

4.营造良好的干事创业氛围

营造良好的干事创业氛围，首先是要加强领导班子建设，一个国家、一个单位、一个家庭，如果风气出了问题，那么首要的原因肯定是主要领导出了问题。如果主要领导自己不检点，不清爽，不干净，是谈不上作风建设和干事创业的。

其次是要加强监督管理，对违反八项规定和“四风”问题的行为，发现一起、查处一起，既不能让埋头干事的职工心寒，更不能让拆台捣乱，拖后腿的人逍遥自在。

只有班子团结干事、胸怀坦荡、光明磊落，才能形成上下一心，勇往直前的向心力、凝聚力，只有加强对少数拆台捣乱，拖后腿，不听招呼的员工加强管理，才能汇聚正能量，聚集推动力，最终形成上下联动、多位一体，百舸争流、千帆并进的良好氛围。

5.树立实事求是的工作作风

实事求是，是马克思主义的精髓，是我们党的思想路线和一贯作风，也是做好各项工作的基本原则，烟草行业的发展，需要树立实事求是的作风。一是各级领导干部在做决策、下文件、作指示前，多下基层调查研究，多到烟农、到零售户中间走一走、看一看，了解实际情况，多出台点接地气的政策措施。二是要引导基层干部职工讲真话、办实事，遇到困难和问题，大家一起想办法解决，而不是弄虚作假、虚报浮夸，或者对存在的问题隐瞒不报、掩盖粉饰，到最后造成不可挽回的后果，收不了场面。

参考文献

[1]习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编北京：中央文献出版社，2015.1

[2]习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编北京：中央文献出版社，2015.1

[3]张普藩主编.中国古代监察制度史.北京，中国方正出版社，2012.9。

[4]习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编北京：中央文献出版社，2015.1