健康中国战略下沅陵县食品安全的研究

何文洪

摘 要：十九大报告明确指出了人民健康是一个国家繁荣和富强的标示。如果没有全民健康就无从所说全面建设小康社会。要将人民健康放在优先的发展战略高度。优化社会的健康服务、完善健康的保障、大力创建健康环境、大力发展健康产业，并以此作为重点加快推动健康中国的建设，确保全民健康。

关键词：食品安全;全民健康

十九大报告提出了健康中国战略，指出实施食品安全战略，让人民吃得放心。深入实施健康扶贫工程，不让一名群众因健康问题在奔小康的征程中掉队。“十三五”规划建议中是把食品安全问题提到了国家战略高度，提出实施食品安全战略。而关于食品安全问题的重要性，总书记用“两大问题”来定性它，他认为，食品安全既是重大的民生问题，也是重大的政治问题。在这种大背景下，近年来，国家对食品安全问题查处也很积极，可是，问题还是时有发生。那么，食品安全问题的原因到底在什么地方呢？这是值得我们思考的一个问题。

然而现实中却存在着或多或少的问题，在一些经济不发达地区尤为明显。多年来，有关监管部门和新闻媒体曝光的各类食品问题，层出不穷。三鹿奶粉的三聚氰胺、双汇瘦肉精、含镉大米、苏丹红甜橙，牛肉膏、染色馒头……众多的食品安全事件严重困扰着大家。本文拟以沅陵县为例进行健康中国战略下沅陵县食品安全的研究。

一、食品安全概念发展分析

1.食品安全出现、定义

食品安全有两层意思：一为一个国家、地区食物保障，简单来说是是否有足够的食物来供应;二为食品内含有的有有害、有毒的物质对人体健康影响的问题，就是我们所说的食品安全问题。

食品安全的大形势表示由侧重食品数量安全，转成为侧重于食品质量安全。简单来说，食品安全我們可以作如下定义：食品无害且元素，与当前营养要求相符合，对人体健康不会造成危害，包括慢性、急性及亚急性的危害。根据WHO定义，食品安全指的是食品有的有害及有素的物质，对人体会造成健康影响，属于一个公共的卫生问题。食品安全也是一门分析食品储存、加工、销售过程中，确保食品卫生及食用的安全，减少人体患病的可能，对食品中毒有科学的防范。

2.食品的安全与发展

当前俺物语中的食品危害包括物理、过敏性、化学物质、微生物等危害，甚至还包括新技术产品的危害。各种各样的食品非蓄意性的污染，能根据食品加工类型，运用食品安全管理体系可让食品的安全与发展得到有效控制。

3.食品安全、卫生、质量的关系

有关食品安全、卫生、质量的关系，国际组织在不同文献内有不一样的表述。

1966年前，WHO等组织在国际社会上，将食品安全及卫生认定为同义词。直到1996年WHO才将食品安全、食品卫生作为两个不同的概念进行区别。其中食品卫生指的范围比食品安全要小。食品卫生主要指的是为了可以更好保证食品安全、适用性在食物链所有阶段都要采用的条件、措施。而食品安全则指的是对食品按其原定用途对食品进行制作 时，不会对消费者健康受到损害的担保。食品质量是食品满足消费明确或隐含需求的特性。我也看看安全是食物、食品在养殖、加工、种植、包装、运输等各环节中，符合国家强制要求与标准，不存在可能损害或是威胁人体健康或是可造成消费者病亡或消费者及后代健康有害、有毒的物质。食品安全包括了多个环节，而食品卫生则主要是食品在生产、加工中的安全，并包括养殖等方面的。

实际上，食品安全是一种政治概念。不管是发达或发展中国家，食品安全均是企业及政府对社会最基本的责任。食品安全与人民的生存权紧紧相连，有一定的强制性。而食品质量等和发展权有关，有一定的选择性，属于商业选择或政府介导的范围内。这些年国际社会逐步食品概念代替食品卫生及质量概念，突出食品安全具有一定的政治责任。

二、沅陵食品安全存在的问题

2017年3.15来临之际，沅陵县盐务管理局工作人员在麻溪铺镇发现整个集镇上的粉店、餐饮店、包括一些事业单位食堂，甚至辖区派出所内所使用的“雪天”牌食盐，都疑似是假冒的。这批假盐经省盐产品质量监督检验站检验，抽样样品含量为0，亚铁氰化钾/亚铁氰化钠含量为6.3mg/Kg， 均不符合国家行业标准，也就是说这些所谓的“雪天”碘盐，其实根本不含碘，根本就是工业盐假冒的。最后，沅陵县公安局破获了这起特大生产、销售假冒食盐案，涉案假盐达360余吨，涉案金额80多万元，这些假盐通过层层贩卖，销往了我省多个地方，这样的结果让人触目惊心。不仅食盐，沅陵县其它食品的安全问题也时有发生。

一般来讲，我们要研究食品安全，主要要研究的就是食品的原材料.食品的原材料主要来自农副产品，而农副产品到人们的餐桌上要经历以下环节：种养、收获、加工、包装、运输、销售.试想，要经过这么多道工序，那么在生产、加工的各个环节中，任何一个环节都有可能产生食品安全问题。笔者走访了沅陵的几个蔬菜大棚、家禽家畜养殖基地，总结了以下几个方面的问题。

（一）食品在生产过程产生的安全问题

1.生产过程产生的食品安全问题

（1）农副产品在生产过程造成的污染

农业生产过程应该是污染最严重的问题，农副产品在生产过程中使用了大量农药、化肥等，而农药、化肥等生产资料因使用不科学和质量都会导致农产品产生安全问题。更为严重的是农药、化肥残留可存续时间都比较长，就造成了产品安全问题，而且还会严重污染农业生态环境，造成后续产品污染。

（2）农副产品的生产环境被污染造成产品污染

农副产品的生产环境也是造成农产品污染的一个因素。农副产品的自然生长过程所依赖的大环境由气候、土壤、水等要素构成。而工业化进程的快速发展与农业生产过程自身形成的污染，农业生态环境越来越恶劣，使得部分地区生产环境污染对农产品安全的威胁已经到了严重程度。污染造成了大量的含有危害物质的农副产品质量不合格，这些产品充斥着市场，严重的危害着人体健康。

2.加工过程对食品造成的污染 （调研地点：沅陵几家大的食品加工厂）

除了农业生产过程造成的食品安全问题，随着加快的生活节奏和不断发展的农副产品加工业，人们对食品消费的习惯逐渐由初级农副产品向加工食品转变，现在，消费加工食品占食品消费总量的比重逐渐上升。然而，现有的许多食品加工过程，由于加工设备、工序和加工技术不高，再加上一些加工企业为了偷工减料没有按照食品安全标准操作，对色素、添加剂等的不合理和违法使用，加工场地的不达标等都将使加工过程造成污染，影响到食品安全。

3.企业生产、销售违法带来的食品安全问题（调研地点：沅陵县食品药品监督管理局）

当前，生产经营食品存在着无证、无照等非法问题，食品的假冒伪劣屡禁不止。生产、经营企业的法律意识淡漠，重经营轻管理，重生产轻卫生，违法现象严重，这种现象给食品安全带来很大隐患，一定要消除。

（二）食品在进入市场过程中形成的污染

食品要经过收获、加工、包装、储存与运输等多道工序才能从产地到消费者餐桌，在完成这么多的工序过程中，要受到很多因素的影响，这些因素都会使产品产生安全问题。

三、沅陵产生食品安全问题的原因

（一）对食品安全的市场监管缺乏

对食品安全的监管，我们现有的主要是政府部门一手操办。政府部门担负着食品安全法律的制定及食品安全标准的监督执行，是食品市场的监管、引导的依靠。然而现在的相关政府部门很多不能及时有效地发挥应有的作用，导致食品安全问题发生。

（二）食品企业的逐利本质导致了食品安全问题的产生

不能忽視的是一些食品生产企业和食品从业者基本的社会责任感缺失，一味的追求利益最大化，将人民的生命安全完全忽视。在经营中更是只重视眼前的利益。对商品质量、加工程序、生产标准等没有严格的按照国家标准执行，以次充好，不计后果。有的在食品中使用不合标准的添加剂，认为就算被执法部门查处也是罚钱就行，既不把消费者放在眼里，更不会想到承担相关的法律责任，食品企业的安全危机由此引发。

（三）消费者自身的维权意识和食品安全知不够

消费者方面的问题有两个。一是部分消费者经济水平不高，更多关注的是食品的价格，而忽略品质，这就给一些销售不合格食品的企业提供了滋生的土壤。二是部分消费者维权意识不够，或者维权能力不够，当自身利益收到侵害的时候，并没有及时维权，导致违法企业得不到惩处，这又更使得企业肆无忌惮，导致食品安全问题得不到有效遏制。

四、解决食品安全问题的几点想法

（一）提高食品安全监管力度

一是要确保食品量安全。努力扩大食品生产以及供给，这是政府的首要责任。我们国家的政府高度重视食品生产以及供给，采取系列的措施，包括加强高产量的优良品种的开发，同时加强土地利用以及水资源的保护，出台各种惠农的政策，确保保障粮食的安全。

二是加强食品质量的安全与管理工作。拟定保障食品安全法律、法规体系，根据科学技术发展，构建食品安全的标准体系。政府有关部门，特别是监管部门，根据法律、法规和标准需求，对于食品生产全过程开展监督、管理，确保食品的生产加工，由原料的种植、养殖、运输、销售等所有环节，均要符合国家法规、法律的技术标准需求。

（二）进行食品企业的责任感建设

食品生产者不单单要采用措施来保障生产食品的营养全面性及健康，还需要根据国家的有关法规、法律、技术标准等需求，构建起完善的食品安全以及生产管理的体系，明确食品在原料种植、加工、销售等各个环节中，绝对不会对食品产生危害，让食品符合国家或是地区的食品安全的各项指标。

（三）做好消费者的食品安全教育，提高消费者的维权意识

食品安全防护是伴随食品安全产生的。我国也是这二十多年才意识到我国在危机管理方面的落后性。对于食品安全危机事件，主要在于政府的监管力不足，但更重要的是消费者对于食品安全缺少认知，维权意识不充分。因此，在处理食品安全事件时多依赖政策管理，对于群众的作用未能显现。因此，需要将企业、消费者融入到市场中，做好消费者的食品安全教育，提高消费者的维权意识。例如，可以利用微信公众号，让百姓关注，推送有关食品安全类的文章，让百姓可以在日常生活中学习到更多有关食品安全类的知识。

结语

伴随中国食品工业的不断发展与进步，食品安全也不断突出，主要融入在食品源头、生产、销售、消费等各个环节。所以要严格控制食物源头安全，提升食品准入的标准，加大力度控制食品的流通、生产等环节。提升食品从零售到服务的管理，加强消费者安全知识的教育，提高消费者对于食品安全的意识。

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