浅析开封市制造业发展路径

【摘要】：开封市到底如何发展？凭借什么发展？是困扰开封市的大问题。作为八朝古都，旅游业在经济发展中有着举足轻重的地位和作用。开封市制造业的发展应该选择什么样的路径，如何实现产业的优化升级和结构调整显得尤为重要。

【关键词】：开封市 旅游业 制造业发展 经验总结

一、旅游业对开封制造业发展的影响

随着我国经济的持续快速增长和人民生活水平的不断提高，旅游业迎来了新的发展契机。作为一门综合性产业，旅游业在国民经济中的地位也越来越重要，逐渐成为一些地区的支柱产业。

早在上世纪80年代，开封市就依托深厚的历史底蕴和丰富的文化资源将发展旅游业作为城市经济发展的一项重要内容，并形成了较为完整的旅游景点布局。随后，河南省政府批准《开封市1981年～2000年城市建设总体规划》，提出把保持古城特色、建立旅游中心作为开封的城市发展目标，开封市旅游业的发展态势更加强劲。

2015年，开封市的第三产业产值超过第二产业，正式成为开封经济增长的主要动力。从第三产业内部看，旅游业则是最主要的推动力量，旅游业总收入占开封经济总量的比重快速提升，至2017年已高达24.9%。然而，旅游业虽已成为开封市的支柱產业之一，却没有发挥支柱产业的作用。旅游业的快速发展对开封市制造业的发展并没有起到强劲的推动作用，甚至一定程度上抑制了制造业的发展。

自上世纪九十年代以来，开封市到底如何发展？凭借什么发展？就成了困扰开封市的大问题，并最终聚焦到旅游业和制造业谁优先的问题上来。市政府先是把文化旅游放在最优先位置，后是工业优先，再是文化旅游和工业双轮驱动、同等同步推进。主导政策的反复导致近年来作为经济最重要基础的开封制造业表现平平，不管是结构升级、规模扩张还是创新能力提升、活力增强，都没有多大起色。

与此同时，景区门票收入在开封市旅游业总收入中比重过大，旅游产品多年不变，旅游设施老化，旅游业结构严重失调。郑汴一体化进程的推进，使得“游在开封，宿在郑州”成为现实，开封市旅游业的自身发展也面临着巨大挑战，更无力对开封市制造业的发展产生积极影响。

对于发展中国家来说，制造业仍是推动经济发展的主要部门，担负着为经济增长提供可持续发展动力的使命，旅游业再有优势，也不能单靠旅游业来发展——由于制造业发展滞后，开封市财政收入严重不足，导致城市基础设施落后，城区道路拥堵严重，旅游资源无法得到合理利用，一定程度上抑制了旅游业的发展。

目前，依托现代技术孕育发展出来的高技术产业在开封市仍然处于萌芽状态，但却代表着未来开封增量制造业发展的方向。未来开封市旅游业要想对开封市制造业的发展产生驱动作用，必须使传统模式的旅游业向现代服务业转变，强调传统服务业的现代化。

因此，确定旅游业在经济发展中的地位和作用、制定合理的经济政策，对于开封市旅游业的可持续发展和制造业的优化升级显得尤为重要。

二、开封市制造业发展的经验总结

1、深化国有企业改革，激发市场主体活力

计划经济体制对开封市制造业的发展产生了深远影响，使企业逐渐成为行政部门的附属物，导致开封市制造业效率低下，严重制约了开封市制造业的发展进程。改革开放后，开封市未能有效的进行国有企业体制改革，大量企业在市场经济条件下走向消亡。随后，一场以企业产权制度为核心的改革，成为开封市国有企业改革的主旋律。

以开化集团改制为例：开化集团改制后，建立了员工代表大会、实施厂务公开制度，凡公司重大改革方案、工资奖金分配方案等都要征求所有员工的意见和建议。同时，集团坚持以市场为导向，主动适应市场需求变化，拓展经营领域。很快，该集团的产量达到历史最高水平，成为近年来开封制造业运行中新的增长点。

开封市制造业想要获得长足发展，必须深化改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，消除不合理的行政干预，使企业真正成为独立经营者，充分发挥市场机制的调节作用，从而提升企业的核心竞争力，使开封市的制造业真正做大做强。

2、破除陈旧思想观念，着力优化投资环境

开封是一座历史悠久、深居内陆的城市，因循守旧、墨守成规的观念思想依旧盛行，双汇集团无奈从开封撤资就是这一现象的集中表现。

2001年，双汇集团并购已经停产的开封肉联厂，为其注入大量资金、更新生产设备。周边村民却认为不能让外地人来赚开封的钱，一些村民便借口双汇集团污染了村里的水源到双汇门口围堵。双汇集团无奈寻求职能部门的帮助，但各个部门相互推诿，都表示无能为力，双汇集团无奈准备撤资。这时，开封肉联厂又来要求赔偿厂子和职工的损失。双汇集团董事长万隆留下一句“再也不跟开封打交道了”后痛别开封。

投资环境是吸引投资过程中的一项重要影响因素，想要充分挖掘开封市现有制造业企业的招商潜力，促进制造业企业的蓬勃发展，就必须破除陈旧思想观念，优化开封的投资环境。政府要提供各种切合企业需求的服务，建立投资跟踪服务制、服务承诺制、项目建设责任等各项制度，确保每一个招商引资项目的每一个环节都可以落实到位，让外商进得来、留得住、能发展。

3、抓住国家政策机遇，加大对外开放力度

建国初期，开封作为河南省省会，在国家宏观调控的主导下，承接了为数众多的东部地区企业，使开封制造业获得了一次大发展。

“一五”、“二五”计划期间，开封再次获得了一批较大规模的投资项目，一度拥有化肥、空分、高压阀门、联合收割机、缝纫机、等诸多部属企业，并出现了河南省第一台电视机、第一台电冰箱、第一台缝纫机、等诸多“全省第一”，部优产品更是层出不穷。改革开放后，开封却数次错失政策机遇，开放程度十分有限，制造业发展也逐渐落后于省内其他城市。

近年来，随着“中原崛起”战略的提出，临近省会郑州的开封市在发展战略中也居于优先位置：2005年，郑汴一体化战略启动。2011年，国务院批复中原经济区战略，提出中原城市群核心区概念，开封位列其中。2017年，国务院批复河南自贸区总体方案，开封成为三大片区之一。在众多有利政策的支持下，开封市要着力构建对外开放体系，把开封打造成为内陆地区向外开放的“示范区”和“先行区”，争取在新一轮对外开放中赢得先机。

4、坚持工业强市战略，走新型工业化道路

在开封市的发展过程中，始终在城市的定位上摇摆不定。开封在上世纪50年代被定位为“玻璃城”，把玻璃生产及玻璃加工作为主要产业。到了60年代，开封又被定位为“化工城”，精细化工成为重点发展的产业。而70年代，开封又成了“轻纺城”，把轻纺工业作为开封的支柱产业。到了90年代，“旅游兴市”战略出台，旅游业成为开封优先发展的产业。

这种摇摆致使一个重点产业刚刚起步，还没得到发展便被舍弃，另一个重点产业又被树立起来，开封的经济难以得到稳定和持续的发展。直到2002年，在开封市第八次党代会上，市委、市政府提出了工业强市战略，开封的制造业才迎来了新的发展契机。

开封市必须坚持工业强市政策不动摇，遵循工业化进程的客观规律，以实用技术改造传统制造业，提升产业集中度化解产能过剩危机，有选择的发展新兴高新技术产业，走出一条集信息化、工业化于一体，既能高速增长又不大量消耗资源和污染环境，既能优化经济结构又能扩大就业的速度与效益相结合的新型工业化道路。

5、积极引进各类人才，高举科技创新大旗

人才和创新是现代社会竞争与发展的重要生产力，制造业的高质量发展也是在此基础上进行的。

由于先进的生产方式和大量熟练技术工人的存在，开封的纺织工业曾是河南省最大的毛纺织品生产地，它拥有万锭大型毛纺厂，能生产粗纺、精纺，毛织物，在国内市场占据-定的地位，很多产品远销日本、俄罗斯、墨西哥、罗马尼亚和东南亚地区。开封化肥厂的9800名工人则是志愿军整建制转业来的，正是得益于这批高素质劳动力，开封化肥厂奠定了自身的基礎和优势。

结合开封市制造业发展实际，开封制造业发展要毫不犹豫地出台优惠政策，增强对各类人才的吸引力，加快人才在开封的聚集，从而形成一支具有创新精神和创新能力、适应国内国际竞争的优秀人才队伍。同时要坚持科技创新，加大对科技研发的投入，鼓励企业与科研机构、高等院校相结合，促进成果转化，孵化高技术产业，尽快弥补开封市目前高新技术产业稀少、核心技术自主产权缺失、自主创新能力薄弱的问题，实现产业的优化升级和结构调整。

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【2】张伟.开封产业结构调整历程回顾[J].开封大学学报，2013.27（3）：19-20.

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【5】王俊.开封2015市情简介（第一至四部分）翻译报告[D].河南大学，2016.

作者简介：张娟（1997—08月—13日） 女，汉族，河南新乡人，河南大学经济学院，2016级本科生，研究方向：经济统计