西藏城镇化发展现状研究

吴嘉芮 王若愚 卢斌 林启我

摘 要：我国始终重视城市化发展，注重以城市化发展，提升农民收入，积极扩大消费需求，提升农民生活水平，缩小城乡差距，促进经济发展。本文主要分析了西藏城镇化水平发展现状与西藏积极促进西藏城镇化发展所实施的的相关对策，并重点将其城镇化率作为发展依据，与全国城镇化发展水平作比较分析，探究西藏城镇化发展的特点与现状

关键词：西藏;城镇化;政府政策

一、前言

党的十九大中提出：坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。从2020年到2035年这第一个发展阶段，要实现城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。表明我国始终重视城市化发展，注重以城市化发展，提升农民收入，积极扩大消费需求，提升农民生活水平，缩小城乡差距，促进经济发展。

城镇化率（又称城市化率，城市化度，城市化水平，城市化指标）是一个国家或地区经济发展的重要标志，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城镇化发展不仅仅是人口由农村向城市迁移聚集的过程，更是一个国家或地区产业结构的转变、生产生活方式的变革、经济社会发展进步的主要反映和重要标志。

二、西藏城镇化发展现状分析

由表1数据可知，2007年，西藏的城市化率仅为21.5%，2013年增长到23.71%，6年中只提高了2.21个百分比，年均增幅仅0.221个百分比，相较于全国0.879个百分比的年均增幅，发展速度很慢。但自从2014年以来，全区高度重视西藏自治区城镇化发展，为了加快城镇化建设，推动城镇化发展。发布实施了多项促进全区城镇化发展政策。

2014年发布的《西藏自治区新型城镇化规划（2014—2020年）》中指出，要构建“一圈两翼三点两线”的城镇化空间格局。2015年，中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府日前发布关于推进新型城镇化工作的指导意见，提出将推动西藏林芝、山南、那曲和阿里等地区的地改市工作，力争2020年，使西藏常住人口城镇化率达到30%以上。并着重强调西藏下一步将进一步优化城镇化格局，壮大拉萨-泽当城镇圈，大力发展以日喀则市桑珠孜区、林芝八一镇为中心的东西两翼城镇，统筹发展藏东昌都市卡若区、藏北那曲镇和藏西噶尔县狮泉河镇，加快发展边境沿线和交通沿线城镇，基本形成“一圈两翼三点两线”为主体的城镇化格局。所以，从2014年开始，西藏自治区城镇化率增长速度明显加快，全区城市化速度明显加快，城市化率由2014的25.75%增长到2017的30.9%，3年间增加了5.25个百分点。是过去6年城市化率提升的近2.4倍。

据统计，2017年年末中国大陆总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数）139008万人，比上年末增加737万人。从城乡结构看，2017年中国城镇常住人口81347万人，比上年末增加2049万人;乡村常住人口57661万人，减少1312万人;城镇人口占总人口比重（城镇化率）为58.52%，比上年末提高1.17个百分点。

不难看出，中国城镇化发展已进入高速发展时期，截止到2017年年末，城镇人口数量已占据总人口数量的58.52%。

而分别将2010年至2017年中国城镇人数与城镇化率和西藏城镇人数与城镇化率相对比，笔者通过数据整理（详见表2）发现：西藏2017年末全区常住人口总数为337.15万人，比2007年净增加53万人。从城乡结构看，城镇人口104.14万人，占总人口的30.9%;比2010年净增加9.4个百分点。乡村人口233.00万人，占总人口的69.1%。比2007年下降18.4个百分点（世界人口大全）2007年至2017年的城市化率涨幅，年均0.94个百分点。相比全国1.358个百分点涨幅，西藏城市化率增速更加缓慢，城市化水平较低。

三、积极促进西藏城镇化发展的相关对策

城镇化的高速发展离不开我区自1985年以来积极全面开展的一系列城镇体系规划工作。

（一）基础设施建设是城乡发展的基础，近年来，我区城乡基础设施在不断完善。据统计：到2017年底，全区市政道路里程为3500多公里，拉萨市环城路、日喀则市环城路全线贯通，基本形成了快速路、主干路、次干路、支路等多层次路网格局。96座供水厂的建成运行，使得城镇居民供水需求得到基本满足，自来水也开始进入到农牧民家中。从2017年底的统计数据来看，全区设市城市、地区行署所在城镇和县城所在地城镇排水管网覆盖率分别为80%和60%，燃气行业基本形成投資主体多元化，拉萨市城区天然气普及率达到70%以上。而全区供暖总面积达到了3207.85万平方米。

（二）为改善全区农牧民居住环境，我区实施了农牧民安居工程。2005年开始，在拉贡公路沿线进行民房改造工程试点;2006年，我区全面启动农牧民安居工程，到2013年底基本结束，完成了46.03万户安居工程建设。截至2017年底，全区住房公积金缴存总额达到407.31亿元，累计发放个人住房公积金贷款226.56亿元，7万多户家庭通过住房公积金贷款解决了住房或改善了住房条件。

（三）房地产业和建筑业的发展，也是我区城乡建设大发展的一个缩影。据统计，截至2018年5月，我区房地产市场开发建筑面积比起步阶段增加了近40倍。

基础设施建设是城乡发展的基础，从这些年的发展来看，我区城乡基础设施在不断完善的同时，城镇化发展也积极带动了我区相关基础设施建设发展。

四、结论

（一）从对西藏自治区2007年至2017年间城市化发展现状的研究中，我们不难发现，相比较全国城镇化发展现状而言，全区城镇化发展进程大大落后于我国城镇化发展水平，有着起步晚、发展慢等特点。

（二）西藏自治区其特殊的地理环境与气候条件，是阻碍西藏城镇化发展的重要原因之一。西藏自治区地处祖国西南边疆，地形复杂多样。总的气候特点是空气稀薄，气压低，氧气含量少;日照多，辐射强烈;气温较低，温差大。再加上受自然条件的限制，青藏高原上人口稀少，平均每平方公里不及4人，相当于全国平均人口密度的二十五分之一.因此，基于其特殊的地理环境和气候条件，在全区自然环境的发展演变过程中，人为因素的作用和影响十分微弱，，自然资源的利用仍处于初期阶段。

（三）回顾2015年，中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府所提出的，“力争2020年，使西藏常住人口城镇化率达到30%以上”这一目标，从表1中数据可知，我区已提前3年完成目标任务，近几年的我区城市化率年均增长速度的提升，也说明了我区城镇化发展水平的进步。

（四）改革开放40年，西藏城乡居民基本住房条件不断改善，建筑业、房地产业带动城市建设发展迅速。城镇化的发展，其实质是经济结构、社会结构和空间结构的变迁。自治区政府为了促进城镇化的发展，所积极贯彻实施的一系列促进城镇化发展的基础设施建设，也取得了很好的成果，而我区近几年加快步伐的城镇化发展，也一定会促进我区基础设施建设的发展。

参考文献：

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[4]王军，安娜，新华网.2015，1.