浅谈水利工程项目建设中如何做好移民安置工作

张航钒 李祥娥 聂兰城

【摘 要】水力资源是我国能源当中无法替代的重要部分，而在水利工程项目建设过程中水库移民安置问题中更是不可忽略的首要工作。只是，现时国内的水利水电工程项目建设征地移民安置工作依然有着各种不足需要处理，值得我们深入分析，并探寻应对措施。

【关键词】水利工程；移民安置；征地

水利工程建设征地移民安置涉及政治、经济、社会、文化等多个领域，不仅直接关系到工程建设的顺利进行，关系到库区和移民安置区广大移民群众的切身利益，而且关系到区域经济社会发展和社会稳定。移民安置监督评估工作是公众服务工作，直接关系到公共利益。“国家对移民安置实行全过程监督评估。

不同的移民安置项目，不同的地方移民机构，不同的监督评估工作存在一定的差别，但本质都是监督评估单位对建设征地移民安置工作的全过程监督控制，进行沟通协调，监督、改进和总结，评估移民生产生活恢复情况。所以进一步完善监督评估工作是每一个移民工作者的共同任务，需要在实践中不断总结和提高监督评估工作的方式方法，以保证移民安置工作目标的实现。

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）规定，移民安置工作实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制。在移民安置实施过程中，有关各方和各部门工作职责不同，其所处的工作立场和出发点也不一致，因此需要一套行之有效的工作机制来组织协调有关各方的工作内容和程序，使各项工作有效衔接，把各移民实施主体协调成一个有机的工作整体，实现移民安置实施工作顺利、有序推进。本文进行移民安置实施工作机制和实施效果分析，为进一步完善移民安置实施工作机制提供参考。

1移民安置中的重点与难点

1.1安置规划

移民安置规划前期工作是移民的基础工作，其扎实程度直接影响到移民安置实施进度，关系着移民的切身利益。目前水库移民相关法律规范政策逐步完善，形成了独立的法律体系，并实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民安置工作管理体制。但当前移民安置规划工作往往得不到相关利益体的重视，各单位和权属人均存在一种误区，认为前期工作仅仅是摸底调查，与后期补偿补助、移民安置、专项迁改等无任何关系，在实物调查和意见征求时，相关单位配合不到位、工作积极性不高，移民群众参与度不高、随意性很大。

1.2实物补偿

实物补偿是水利工程常见的补偿方式，合理的补偿是维护征地移民群众的切身利益直接体现。不同工程建设在同一区域实施补偿标准、补偿政策不统一、不协调、有差异，各项目补偿在政策上都要求公开透明，导致群众互相攀比，对补偿补助意见大，工作顺利推进难，实施阻力大。

1.3移民安置

在实施过程中大多数移民工作者或者单位认为，只要移民接受补偿同意搬迁就算完成任务，并没有考虑移民后续生活中可能出现的生产资料缺乏，生活困难、子女入学、就业就医等迫切需要解决的实际问题。若未妥善安置好移民，社会隐患较大，甚至有部分移民对社会有报复心理、从事违法犯罪活动，导致群体性事件，给社会带来不稳定因素。

2水利工程项目建设中移民安置工作的现状与原因

在新中国成立以后，我国修建了多座水库，并导致了大批的水库移民，不管是水库的修建數量以及移民产生的数量均属世界之最。然而，在由于各种因素的影响，移民安置情况整体并不乐观。根据水利部门指出，在过去安置效果大致可分为三三制：安置工作处理得比较好的，约占1 /3；生产、生活过得去的，约占了1 /3；还存在着各种问题未能得到解决的，也占了1 /3。而导致这样的状况的主要原因主要有下面的几种：

2.1移民政策不完善

正是因为目前我国关于移民政策的不完善，目前的条例当中并未明确地指出统一的补偿补助标准。导致在现实生活中，往往是一个工程、一个补偿补助标准，有部分更是相同的一个水利工程项目于不同省与市间其补偿补助标准均是不一样的，这样的情况导致了大量的移民出现了攀比心理，认为需要与相关部门进行洽淡与沟通，甚至是成为“钉子户”是可以获得更高的补偿的，最终导致移民工作开展难度大，更影响到移民搬迁安置的工作的顺利开展以及和社会的和谐稳定。

2.2移民安置前期工作开展不够合理

第一，政府方面：我国不少地区政府并没有将移民安置工作重视起来，更没有相关的法律法规以进行规范，更没有仔细做好前期调查工作，进而导致前期移民工作开展难度大。

第二，项目设计单位方面：水利工程项目是一项规模比较大的工程，其所涉及到的移民安置问题也是比较复杂的，而不少设计单位并没有考虑到移民安置的问题并作出合理的规范，让得移民安置工作无所适从。

第三，监理单位方面：由于不少水利工程项目存在着监理单位没有发挥其所应有的严格监督的功能导致的。

2.3移民安置方式不合理

因为长期以来，我国移民安置方式均存在着：“重工程、轻移民；重搬迁、轻安置；重补偿、轻管理”的思想，导致在开展移民前期工作的时候常常是疏忽行事，在水库淹没大量耕地库区资源，承载能力不足的状况下大量移民后靠安置，导致带来了生态恶化，人地矛盾的问题，在没有办法调剂土地的状况下，而盲目地允许移民外迁安置，导致不少移民无土或者是少土安置，缺乏维持生活所需要的基本生产资料。

3解决移民安置有关问题的措施

3.1政府要正确处理好在水利工程已签征迁移民安置工作中的角色

我国最早期对移民安置所实行的是政府责任制。在整个计划经济时代具有突出的优势，政府对于经济政治的权利是作为统一的管理，移民安置能够很好的进行解决，但是在现在社会主义市场经济十分完善的，现在政府的角色和能力渐渐发生了转变，趋向于服务型的政府，对于行政手段已经不能完全解决水利工程建设的征地与移民安置。对于建设征地移民安置计划要做到提高思想认识。

3.2进一步完善相关的政策与法律法规

国家政策以及法律法规是其本身有着一定的权威性以及强制性，所以要确保移民安置工作能够得到有序号进行，必须要从完善政策与法律法规力面着手。因而，政府应该要结合水利工程项目的具体情况，深人分析移民安置工作方面存在的不足，明确统一补偿补助的标准以及相关的规范要求。

3.3做好前期规划工作

第一，抓好移民安置规划设计工作：

政府首先要选取拥有一定等级资质的设计机构进行设计，同时以实物量调查成果作为根据，以资源环境承载能力作为根本，尊重本地安置与异地安置、集中安置与分散安置相结合的安置方式，同时需要尊重好移民的生产、生活以及当地的风俗习惯；

第二，做好移民安置监理评估工作：

具体而言应该要通过招投标的办法，最终确定监督评估机构，并且签置合作合同，实现对移民安置工作的监督。以保证对移民安置工作的进度、质量以及资金使用状况、移民的生活状况等进行跟踪与监督。

结论

移民安置工作的效果跟水利工程项目的建设密切相联，因而为避免因为移民安置问题而对项目建设带来的不良影响，我们必须要将移民安置工作重视起来，结合实际情况，进一步完善法律法规，做好安置前期工作，不断地探索适合的安置方式。

参考文献：

[1]张少强.水利工程征迁移民安置影响因素分析及对策[J].低碳世界，2018（08）：161-162.

[2]丁微微.浅谈水利工程项目建设中如何做好移民安置工作[J].四川水泥，2017（07）：297.

[3]陈子申.水利水电工程中移民安置的公众参与效果评价[D].天津大学，2017.

[4]张建华.河道工程移民安置研究[D].河海大学，2003.

（作者单位：1山东省水利勘测设计院；2五莲县水利局）