政府会计核算模式的改革及其效应研究

苏迪　董帅

【摘 要】在经济社会不断转型升级发展的大背景下，我国政府会计也处于不断的变革和发展之中。2019年1月1日我国已实施了新的会计核算模式，总体上表现为政府会计核算向企业会计核算转变。这些变化势必设计到公办学校、事业单位、政府部门等公共部门发生深刻的变革本文基于我国政府新会计准则实施的大背景下，主要政府会计核算模式的变革的主要表现入手，重点分析政府会计改革的效应，以期为相关学术研究与实践运用提供一定的参考价值。

【关键词】政府会计改革；核算模式；改革效應

导言

伴随着国内经济社会改革不断推进和全球化浪潮的来临，对政府也提出了新的挑战，需要政府不断提升行政绩效以此来满足公众的期待。政府会计核算模式的变化是政府会计改革的重要组织内容和关键环节。政府会计核算方法的变化也关系到政府会计核算体系的建设与完善。2019年正式实施的新的政府会计准则对相关政府领导思维、财务人才储备、财务信息化平台、财务内部控制提出了新的挑战。无疑这场变革对推动政府财务会计的绩效提升将大有裨益。

一、政府会计核算模式的变化

1. 政府双重会计核算模式

新一轮的政府会计核算改革的方向是期望扭转传统的单一的“预算会计”核算方法，发挥“预算会计”和“财务会计”两者的优势。新的会计准则最显而易见的变化时实施双重据埃及核算模式，进行账务处理，这种模式具有是财务会计与预算会计之间发挥充分的识别与衔接作用。使得财务会计报告与预决算报告有效衔接起来，同时也使得财务报表与决策报告之间产生勾稽关系，对监督政府会计进一步提升其绩效将会发挥更大的作用。但新的政府会计核算改革对政府信息化的运用也提出了新的挑战。

2. 政府会计核算全面实施“双功能、双基础、双报告”

双重会计核算模式下出现的适度分离又相互衔接的局面其实主要是体现在“双功能、双基础、双报告”上的。“双功能”是指政府会计核算须同时实现财务会计和预算会计双向功能。“双基础”是指财务会计采用权责发生制，而预算会计采用收付实现制。“双报告”是指财务报告和决算报告同时呈显。所以，新的政府会计核算模式改革是中国会计史上的一个重要里程碑，对推动我国政府会计走向国际趋同意义深远。

3. 政府会计核算中针对“坏账准备”计量方法的改变

为了高效的对地方政府和行政单位赤字债务的进行应对，此次政府会计制度改革针对坏账准备的具体内涵进行了新的界定。政府的会计改革的“坏账准备”内涵的界定：事业单位在核对其收的应收账款和其他应收账款中不需要上缴财政的，可按照账龄分析法、应收款项余额百分比法或个别认定法等其中一种方法对其进行计提，且一经计提后不得随意更改。这就进一步促使了政府会计逐步转向“企业家政府”，向企业会计转变。

二、政府会计改革的效应研究

1.对会计人员信息化素养提出了更高的要求

从前面的论述中可以看出，新的政府会计改革需要会计人员增强信息化办公的能力。不管是核算思维还是核算方法都需要发生一定的改变。因此这就必然需要政府会计人员加强信息化办公的能力。首先他们将要面对的便是新旧制度的转换与衔接问题，尤其是之前未充分解决的问题，以免之后有更大的麻烦，不夸张的说每一次细小的改革对会计人员来说都可能都一项较大的变革。其次便是会计人员必须快速掌握并深刻理解新制度的精髓所在，理解新的会计制度的突破与创新，不折不扣的贯彻其政策，理解财务会计与预算会计平行记账核算要求。新制度包含许多创新与改革，会计人员必须得又更高的综合素质，并且由于“平行记账”的出现，会计人员的工作量也大大增加，并且还要在大量工作下保证高效率、高质量，所以这次政府会计改革对会计人员提出了更高的要求。

2.业务流程需进行深度再造与变革

在收付实现制下，单位是以款项是否已经收到或者付出作为计算标准，来确定本期收益和费用，因此许多单位也并未设置单位合同管理，都是由各部门分别负责其中相关事项，而在权责发生制下，事业单位是以本会计期间发生的费用和收入是否应计入本期损益为标准，只要是在本期发生并且应从本期收入中获得补偿的费用或收入，不论是否在本期已经支付或还未付款的资金，都该应作为本期的费用或收入。因此，事业单位会计人员往往无法更快、更精准的得知支出，收入，应收及预付这使得事业单位不得不设置单位合同管理。财务信息是与业务流程紧密相关的，从这方面面来看，在原来以收付实现制下能顺利运转的业务流程并不能在最新改革的权责发生制混的“如鱼得水”。

3.债券类会计信息质量失真程度大大降低

由于此次引入了“坏账准备”的概念，使得事业单位发生坏账时可以直接冲销“坏账准备”科目，到年末的时候再来用“其他费用科目”进行调整，既：借：坏账准备、贷：其他费用，或者借：其他费用 贷：坏账准备。不需要再之前似的直接冲销坏账对应科目的增加或支出。

三、结语

随着我国经济社会的不断发展壮大以及全球化带来的国家贸易融入程度不断加深，一些旧的会计制度存在着行政低效，无法体现权责一致的原则，迫切需要进行新一轮的改革。这些问题是世界各国财政部门面临的共同难题。政府会计在改革与创新的道路上，政府及其事业单位应该迅速针对新的制度作出调整、妥善处理旧体系与新体系之间衔接与转换问题，并且在这过程中不断优化政府会计人员知识与能力结构。依据目前的形式看来，我国的政府会计制度正一步步迈向权责发生制，虽然过程中会遇到困难和阻碍，但随着会计人员的知识与能力素养不断提高，我国政府会计制度改革必将走向高效化与规范化发展之路！

参考文献：

[1]祁世峰.新政府会计制度对高校财务工作的影响探析[J].财税审计.2019

[2]王晶晶.浅谈政府会计改革下的会计核算.[J].财会研究.2019

[3]黄超群.政府会计制度对基层单位的影响及应对.[J].中国经贸导刊.2019

[4]黄亮.政府会计改革不仅改变核算规则，还会带来哪些冲击[N].2018

作者简介：

苏迪；性别：女；出生年月：1998年09月17日；籍贯：四川成都金堂县人；研究方向：政府会计改革；本文由董帅老师指导。

（作者单位：成都信息工程大学银杏酒店管理学院）