省级核应急现状与展望

张贤庚

【摘 要】福岛核事故后，世界各国核电发展进程不同程度受阻，核安全问题再次成为热点。我国核应急管理体制与核设施的建设情况是否匹配适应，成为一个需要深入研究的问题。文章阐述了国内核应急体系和核电建设情况，并通过分析提出工作建议。

【關键词】核应急;核事故;核科普

【中图分类号】TL73 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）06-0208-02

继切尔诺贝利核电站发生特大核事故25年后，2011年3月日本福岛第一核电站再次发生特大核事故。事故发生后，全世界范围核电发展进程均不同程度受阻，对核安全重新审视，其中德国、瑞士、意大利和比利时相继宣布计划退出核电领域，关闭国内所有核电站。核电安全问题再次被推到舆论的风口浪尖，成为公众关注的焦点，其中核应急管理体制与核设施的建设情况是否匹配适应，也被越来越多的人谈及，同时也成为一个需要深入研究的问题。

1 国内现状

1.1 核电建设

截至2019年1月11日，中国大陆现有核电厂17座，商运机组45台，装机容量为4 590万kW，排名世界第三，在建机组11台，装机容量为1 218万kW，分布如图1所示。2018年共有7台核电机组投入商业运行，是我国核电建设的“大年”。

1.2 法规、标准体系

我国核应急法规、标准的建立始于20世纪80年代后期，经过20多年的发展，迄今已基本形成了以核电厂为主要对象的核应急法规、标准体系[1]。逐步建立了国家、省（自治区、直辖市）和核电厂3个管理层次上的核应急响应组织体系。

近年来，核安全相关重大政策法规相继发布。2013年，国务院和环境保护部（现生态环境部）结合日本福岛核事故和实战应急行动经验反馈，分别对2005年版国家核应急预案和2009版环境保护部核事故应急预案进行修订完善，印发《国家核应急预案》和《环境保护部（国家核安全局）核事故应急预案》。2014年3月，习近平总书记在核安全峰会上提出了“理性、协调、并进”的符合我国国情的核安全观;2014年4月，环境保护部办公厅印发《关于加强全国环保系统核与辐射事故应急预案编制修订工作的通知》;同年12月，国家核安全局会同能源局、国防科技工业局联合发布《核安全文化政策声明》。2017年9月1日，《中华人民共和国核安全法》通过第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议，自2018年1月1日起实施;《中华人民共和国核安全法》以法律形式系统规定了核安全的基本方针、原则，法律制度、措施的建立和实施，核安全责任、公众参与及监督管理体制。2019年1月，国家核事故应急办公室发函征求《国家核应急预案》（征求意见稿）修改意见。

1.3 核应急演习

核安全是核能事业的生命线，核应急是确保核安全的最后一道防线，核应急演习是锻炼和提升核应急能力的重要手段。我国分别在2009年和2015年举行过2次国家级核事故应急演习，据不完全统计，2010年以来我国有核电的省份开展了13次省级核事故应急联合演习[2]。

2 广西核设施及核应急状况

2.1 核电建设

广西现有核电厂1座（防城港核电站），规划建设6台百万千瓦级核电机组，现有商运机组2台（一期），在建机组2台，为首个拥有核电站的少数民族自治区。其中，一期工程（含1、2号机组）于2010年7月30日正式开工建设，1号机组于2016年1月1日正式投入商业运行，2号机组于2016年10月1日投入商运;一期工程2台机组均采用的是中广核自主设计的改进型压水堆技术CPR1000，单机容量为108万kW。二期工程3号机组已于2015年12月24日正式开工建设，4号机组于2016年12月23日正式开工建设，均采用第三代核电技术华龙一号。防城港核电二期工程的开工建设是积极落实国家“一带一路”倡议、西部大开发战略及建设北部湾经济区战略的重要举措。二期工程建成后将作为我国核电“走出去”战略的参考电站。

2013年2月，广西北海市十四届人大常委会第十一次会议审议并决定批准北海市政府暂不发展核电议案的新闻引发广泛热议。事件背后透露出在福岛核事故的阴影下，公众恐核心理尚未得到彻底消除，生活中缺乏能够与官方广泛沟通的渠道。这使得公众对核安全问题强烈诉求得不到主动回应，只能从政府严格监管和企业严格守法中被动获得，这已成为核电发展的突出矛盾。

2.2 应急体系建设

2015年2月，广西壮族自治区人民政府办公厅经广西壮族自治区人民政府同意，印发《广西壮族自治区核应急预案》。预案主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国放射性污染防治法》等法律、法规，以及《国家核应急预案》（2013年6月30日修订）、《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》（GB 18871—2002）等规范性文件编制，对组织体系与职责、分级响应、应急保障和执行程序等做出相关规定。预案明确自治区核应急委是自治区人民政府核事故应急处置工作的领导机构，由有关职能部门、相关市、核设施营运单位及军队等42个成员单位组成，负责广西核事故应急准备与应急处置工作，对核事故场外应急响应行动统一指挥。自治区核应急组织体系如图2所示。

2.3 核应急演习

2015年1月，广西成功举行首次核事故应急联合演习，此后相关成员单位举行单项演习若干次，并参与朝核应急监测。通过演习检验了核应急预案的可行性、有效性、完备性，整体响应和协调配合能力，场内、外各应急体系的分工协调、沟通配合能力，舆情应对能力。

2.4 核相关知识科普

据不完全统计，广西目前建成的核相关科普展厅有防城港核电科普展厅、广西科技馆核电科普展厅、广西核与辐射安全监管科普展厅等，分别由广西防城港核电有限公司、广西壮族自治区科学技术协会和广西壮族自治区辐射环境监督管理站建设。近年来，广西核应急成员单位积极通过“六·五”世界环境日、科普进校园/社区等方式开展核相关知识科普活动。

3 工作建议

（1）希望通过国家核应急预案修订契机，修订完善省级核应急预案，解决积累发现的问题和不足，针对执行程序执行性不高、实用性不强的问题进行重点修订，或是通过其他补充方式解决存在的问题。

（2）采取积极主动的公众沟通和信息发布政策，继续做好核相关知识科普工作，营造良好的社会舆论环境，树立公众对核能事业的信心[3]。

（3）紧跟日趋健全的国家核应急法律法规和技术标准体系，建立健全符合广西自身发展要求的核应急体系。重视核应急能力建设与保持，做到与广西核电事业安全高效发展相适应，做好应急准备与保障工作。

（4）加强核应急相关专业培训，强化专业队伍，完善基础设施和专业处置设施建设。高度重视核应急演习演练，制订科学有效的演练计划，不断提高核应急组织应对处置核事故的能力。

参 考 文 献

[1]董芳芳，罗峰，刘富贵.核应急标准概况及工作建议[J].标准研究，2018（4）.

[2]陈荣.我国核事故应急演习工作研究与建议[J].放射防护，2018（5）.

[3]国务院新闻办公室.中国的核应急[M].北京：人民出版社，2016.

[责任编辑：高海明]