农村公路建设资金的筹集与管理概述

边许国

【摘 要】农村公路的建设是促进农村经济发展的重要保障，而公路建设对资金的需求量较大，这就需要通过对资金的筹集管理来满足实际的建设发展要求。基于此，文章先就农村公路建设资金的筹集中存在的问题进行分析，然后就农村公路建设资金筹集的方式及筹集管理措施进行详细探究，希望能对公路建设发展起到积极促进作用。

【关键词】公路建设;资金筹集;资金管理

【中图分类号】F540.58;F542.3【文献标识码】A【文章编号】1674-0688（2019）06-0259-02

0 引言

农村公路建设在资金筹集过程中，受到诸多层面的因素影响，使其在发展中存在着一定的困扰，而突破资金筹集的问题就成为农村公路建设发展的重要工作。农村公路建设资金的筹集方式多样，灵活地运用各种方式，提高资金筹集的效率，才能真正促进公路建设的良好发展。

1 农村公路建设资金筹集中存在的问题及原因

1.1 存在的问题

在农村公路建设发展过程中，资金的筹集工作中存在着诸多的问题，主要表现在以下几个层面。

（1）資金缺乏比较明显。农村公路建设是促进区域经济发展的重要动力，农村公路建设要按照规划的目标开展，建设当中对资金的配套压力比较大，建设资金不足的问题已经成为阻碍公路建设发展的关键因素。农村公路建设的资金主要是上级政府拨付相应的部分，然后地方配套相应比例，但是资金量还不是很充足。有的农村地区的经济发展水平比较低，财政收入也不稳定，所以缺乏配套的农村公路建设资金，直接影响了农村公路建设发展，最终就会影响农村经济的良好发展。

（2）投融资结构缺乏合理性。在农村公路建设资金筹集过程中，要有合理融资结构才能保障融资的效率和质量。但从实际的现状来看，公路建设的财政投入小，银行信贷融资占比大，公路建设当中资金多数是通过银行贷款。银行信贷资金的占比大，使得农村公路建设需要的资金，主要是从国家投资及银行贷款中得来。一些经济发展水平低的区域，地方财政能力薄弱，公路投资的经济效益相对比较低，很难产生经济利润，所以社会资本就很少进入这一领域，这就造成融资主要是政府投资，在投融资的结构上就存在着一些不合理之处。

（3）资金筹集渠道比较窄。为促进农村公路建设的良好发展，必须在资金的筹集方面加强重视。公路建设中资金筹集渠道窄的现象比较突出，并且缺少相应法规的保障。农村的公路是公共产品，建设施工当中的技术等级低，交通量大，有的能满足区域经济社会活动，很难采用车辆通行费制度。从制度上来看，农村的公路是向全社会免费通行的，而经济发展水平低的区域，就在农村公路建设资金的筹集方面受到了制约，资金筹集的渠道比较狭窄，使得公路建设工作不能高效地开展。

（4）资金投融资机制不完善。农村公路建设在筹集资金的过程中，交通专项的资金到位率相对不足，以及筹集资金的机制建设还没有完善，这些对农村公路建设工作的开展有着直接的影响。

1.2 问题产生的原因

（1）中央及地方财政投入量的因素影响。如中央政府在农村的公路建设中资金的投入量相对不足，虽然有着一定的资金支持，但是和实际的公路建设需求相比还有着很大的差距。在农村的建设资金分配上，支持农业生产及服务农民交通出行的基础建设的比例在下降，使得在公路建设中，资金的投入和实际资金的需求不对等，直接影响了资金的应用。地方政府方面的财政投入量不足也是重要的原因，当前农村税费改革，对县乡公路资金筹措的方式取消了，采用的是一事一议的方式，这一改革对农村公路建设的资金来源有着影响，减轻了农民的负担，而地方政府财政减少，加上其他各项费用的支出量不断增加，造成地方政府的资金投入也存在不足的问题，很难满足实际农村公路建设的资金需求。

（2）资金分配结构失衡的影响。农村公路建设的速度在进一步加快，公路建设的资金投入也在增加，而农村公路建设资金的分配在地区间不平衡的状况比较突出。经济发达的地区在农村公路建设中资金投入量比较大，而经济不发达的区域，在资金投入量上相对比较小，从而造成资金分配结构失衡的现象。除此之外，受到转移支付不到位的因素影响，水平转移的支付制度没有完善，财政的转移支付制度没有法律作为保障基础，这就会影响资金筹集的良好发展。还有就是农村公路的利润相对比较低，从而影响了社会资金进入公路建设的投资中。

2 农村公路建设资金筹集的方式及筹集管理措施

2.1 资金筹集方式

在农村公路建设过程中，筹集资金是保障公路建设良好开展的重要举措，主要有以下几种筹集方式。

 （1）政府投资。农村公路建设的资金筹集，比较主要的方式是政府投资。也就是中央政府和地方政府的投资，这是农村公路建设中资金的关键来源。农村公路建设中要争取国家专项资金，将农村公路建设和农村的经济发展紧密地结合起来，以及和扶贫解困等国家比较关心的重大议题紧密联系起来，争取到国家财政补助。县政府要做好统筹规划的工作，发挥责任主体的积极作用，加大地方政府的资金投入量，确保公路建设工作顺利推进。

 （2）民间筹资。农村公路建设资金的筹集，民间融资也是重要的方式。涉及民间融资所包含的面比较广，主要体现在民企及个人投资方面，由于农村公路建设的线和面都比较广，对资金的需求量大，民间资本的进入就显得比较重要。通过资金筹集与预期效益的联系，构建完善的补偿机制吸引民资是重要途径。另外，通过公路建设彩票发行的方式筹集民资，以及农民集资和以工替资的方式进行筹资，也是对农村公路建设资金筹集的重要途径。

2.2 农村公路建设资金筹集管理措施

农村公路建设的资金筹集及管理工作的落实是比较重要的，这需要从多角度进行考虑分析。

 （1）注重政策性筹资的措施实施。农村公路建设资金的筹集过程中，对政策因素要充分考虑，善于运用优惠政策及政策性金融。其中国家优惠政策是比较重要的，政府作为政策出台及实施者，每项政策的制定都有意图，是国家宏观经济调整的方向。在农村公路建设过程中，资金筹集时要对国家的优惠政策加以利用;而在政策性的金融方面，要注重金融资源的配置与政府的政策目标相一致。

 （2）建设资金规范化管理。农村公路建設中对资金的管理要注重规范化，提高资金封闭运行的效率，把上级拨款及自行筹集的资金归入各级财政专户，然后独立设账及核算，不能出现挪用公款的现象。在进行拨款过程中，要做到有依据，要和农村公路建设目标紧密结合起来，设立合理化方案，建立月检拨款制度，按照相应的制度来做好拨款工作。要注重强化成本控制意识，从多种角度进行分析，提高成本控制的质量水平，这样才能有助于提升资金管理的水平。

 （3）注重管理降低成本。农村公路建设资金的筹集，是促进公路工程建设顺利开展的保障，所以要注重资金的充足，将筹集资金的工作按照相应的要求落实到位，并要从内部管理着手，提高资金管理能力，挖掘管理的潜力，降低工程的成本等。要通过保障工程的质量，引入先进技术手段，并确定合适的建设标准，最大限度地降低成本。要通过筹集的资金提高企业经济效益，在公路建设资金管理中，财务管理方式需要多样化实施，提高资金使用效率，有助于降低成本。

 （4）项目资金管理控制。从项目资金财务管理方面加强重视农村公路建设的资金管理。由于工程的建设是阶段性实施的，每个环节都要重视财务管理的整体质量水平，保障项目实施环节资金的充足和及时到位。在开展项目招投标管理工作中，要做好参与竞标企业的财务分析评价工作，确认竞标企业财务的实力，能够按照要求和质量完成工作任务。还要从价款结算的管理角度出发，保障结算凭证的合法有效，避免虚报、冒领等问题发生。除此之外，还要从监管工作方面加强力度，保障建设资金的专项专用，以及对建设资金按照成本效益实施监管，使资金的整体使用效益得以有效提升。

3 结语

综上，在农村公路建设工作的实施过程中，对资金的筹集及管理都是比较关键的工作内容，要和实际的工程建设需求相结合，从多角度考虑工程资金筹集渠道的拓宽，以及资金的规范化管理。这些基础性的管理层面得以重视，才能保障农村公路建设工作的顺利实施。

参 考 文 献

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[责任编辑：高海明]