浅谈如何加强国有企业廉洁风险防控

韩宁

随着市场经济的不断深入和国有企业的不断改制，如何营造“亲”“清”的政治生态，加强国有企业廉洁风险防控成为新时代的课题。

国有企业廉洁风险防控是一个融预警、防范、监督、惩处、自律于一体的机制，主要是针对人、财、物等重点领域、关键环节以及重要岗位权力运行中的风险和管理中的薄弱环节，切实查找在政治思想、制度机制、业务流程和岗位职责等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取有效措施科学预防。

一、梳理岗位职权，建立职权清单

职权不清和滥用是造成国有企业在岗人员不正确履行职责，产生腐败的前提。因此要实现廉洁风险的有效防控，首先应厘清职权边界，建立职权清单，这样才能真正实现防控机制建设的有的放矢，对症下药。

首先，要进行岗位职权梳理。梳理每一项职权和履职细节，在职权范围内有多少职责，有多少权力，权力运行的边界要厘顺清楚。其次，要梳理各项业务工作流程，把好程序关，让每项业务流程环节都有规可依，有理可循。最后，对重点岗位、重要人员，特别是“三重一大”等重要事项潜在的风险点进行梳理和筛选，根据部门、岗位工作职责，对权力运行的各个环节逐一梳理，使权力运行的各个环节清晰可见。

二、找准突出问题，排查廉洁风险

国有企业的廉洁风险主要来源于四个方面：

1、政治思想风险。因理论学习不到位，致使党员干部理想信念不坚定、政治素质不高，造成在思想作风、工作作风、领导作风和学风、生活作风等方面存在问题。违反职业道德、岗位职责，导致以权谋私、损害企业利益、造成国有资产流失等严重后果。

2、体制机制风险。因未能根据社会发展变化以及党风廉政建设新形势，导致企业决策、执行、监督等部分制度和体制机制存在漏洞。制度可操作性不强，贯彻落实不到位，导致权力运行失去有效监督等问题，带来的廉洁风险。

3、业务流程风险。因企业的业务流程设计不规范、不完善，执行业务流程不严格等问题，造成在岗人员不履行或不正确履行职责带来的廉洁风险。

4、岗位职责风险。企业在岗人员，特别是重要岗位、重要人员，违反廉洁自律准则，以权谋私、独断专行、滥用职权等问题导致的廉洁风险。

（1）领导干部岗位风险：主要表现在选人用人、考核、评优等方面徇私舞弊、弄虚作假、任人唯亲;在“三重一大”决策事项上，独断专行，不按规章制度办事。

（2）办公室岗位风险：主要表现在随意乱使用印章;后勤、接待工作中以权谋私;为他人提供虚假材料;利用购买办公用品之机乱开发票。

（3）财务会计岗位风险：主要表现在违反财务制度，在报账过程中不按财务管理制度办事，费用报销讲人情，对原始凭证的审核不严格，不规范。

（4）生产经营岗位风险：主要表现在对外招标和内部承包及选择供应商上不公开招标或不集体决策，决策随意，假公济私。

三、针对廉洁风险点分类实施风险防控

1.针对政治思想风险实施风险防控

坚持不懈地学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党内各项法律法规;要通过开展丰富多彩的廉洁文化活动，如收看反腐倡廉专题片《警醒》，学习《忏悔录》等，进行典型示范教育和长期警示教育，培养忠诚、干净、担当的干部队伍。

2.针对体制机制风险实施风险防控

完善体制机制和建立健全制度规范，建立职权清单，划清权力边界。各部门要在对每项工作流程梳理的基础上，对体制机制和岗位职能设置中存在的监管不到位等缺陷和漏洞，进行合理调整，完善和明确工作程序，建立健全相应的管理制度，完善监督管理。

3.针对业务流程风险实施风险防控

在认真梳理岗位职权和业务工作流程的基础上，对岗位职能设置中存在的流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等缺陷和漏洞，合理進行调整，完善和明确工作程序，确保岗位职能设置和业务流程顺畅精简，既相互协调又相互制约，有效规避廉洁风险。

4.针对岗位职责风险实施风险防控

建立风险预警处置和问责机制。重点岗位责任人要对防控措施的执行、廉洁从业和履行“一岗双责”情况作出承诺，单位主要领导与重点岗位责任人签定岗位廉洁风险防控责任书。通过设立岗位廉洁风险举报箱、监督电话等方式，接受全体员工的监督，及时发现苗头性、倾向性问题，抓早、抓小。对不认真实施岗位风险廉洁防控工作，发生严重违纪违法案件的个人，要给予党政纪处分，并按照党风廉政建设责任制的有关规定实行责任追究。

（1）针对领导干部岗位风险实施风险防控

加强制度建设和执行工作，认真执行法律法规和企业规章制度。对“三重一大”有关事项必须经班子集体研究决定;对工程建设和物资采购进行公开招投标;选人用人和人力资源配员要加强监管，严格执行人事管理制度;认真执行财务管理制度，严格按照规定签字报账。

（2）针对办公室岗位风险实施风险防控

建立健全印章、档案、后勤、接待、车辆等相关管理制度，并严格执行。

（3）针对会计岗位风险实施风险防控

要加强财务人员业务素质和职业道德建设，提高法纪意识。严格按程序、规定办事，定期核查，落实财务公开。

（4）针对生产经营岗位风险实施风险防控

在对外招标、内部承包和供应商选择上，实行公开、公平、公正招标;在材料采购中，实行货比三家，择优采购;在生产过程中，严格按规程进行，杜绝偷工减料，以次充好;加强合同管理，依照合同办事;严守企业商业机密;提高个人业务素质和技能。

查找廉洁风险点，实施有效的防控，对国有企业在岗人员不断提高拒腐防变的能力，最大限度地避免和减少腐败现象的发生，为企业营造“亲”“清”的政治生态提供强有力的保障。