美国制裁他国何以成瘾

美国总统特朗普当地时间12月20日签署了2020財年国防授权法案，其中不仅涉及多项有关台湾、香港、新疆等干涉中国内政的条款，以及对老对手俄罗斯、叙利亚等国的制裁，而且美国还把黑手伸向了欧洲的盟友德国和土耳其，其中就对俄欧合作的“北溪-2”天然气管道项目和“土耳其溪”项目实施“域外制裁”。美国的“长臂管辖”立即激起了各国的强硬反应，尤其是欧盟以及德国的反对。到目前为止，被美国制裁的国家近30个。美国为何制裁上瘾，不惜“四面出击”？

对盟友下手，德、土反应强烈

美国2020财年国防授权法案对俄欧“北溪-2”天然气管道项目实施制裁引起世界关注。根据该法案的条款，美国政府将对进行该管道建设的任何欧洲公司实施经济制裁，所有参与管道建设和服务的公司与个人都将被取消美国签证，其在美国的金融资产也将被冻结。

“北溪-2”管道经波罗的海海底连接俄罗斯和德国，再通过德国干线管道将天然气输送到欧洲其他地区。该项目总投资大约95亿欧元，俄罗斯天然气工业股份公司占一半，其余的由荷兰、法国和奥地利等国企业投资。该项目原计划2019年完工。今年10月30日，丹麦政府批准“北溪-2”项目，意味着这一天然气输送管道项目排除最后障碍，有望数月内竣工。

美国的制裁立即惹恼了俄罗斯，也激怒了美国在欧洲的最大盟友德国。德国副总理兼财政部长舒尔茨12月21日在接受德国电视一台采访时说：“这一制裁是对德国和欧洲内部事务以及我们主权的严重干涉。我们一定坚决拒绝。”舒尔茨还说，这不是一个盟友应做出来的决定。

“德国政府斥责美国‘干涉内政’！”德国电视一台称，默克尔政府谴责了这项制裁令，敦促美国不要干预欧洲的能源政策。德国政府发言人说，德国拒绝这种“域外制裁”。“这些措施影响了德国和其他欧洲国家的商业，我们认为此举是对欧洲内政的干预。”

在美国使出“制裁大棒”后，欧盟发言人表示，“这是原则问题，欧盟反对一切针对在欧洲合法经营的企业的制裁。”

俄罗斯外交部发表声明称，“我们将饶有兴趣地观察，美国将如何跨过外交上标志性的界限，来开始对自己的盟友进行俄罗斯早已司空见惯的制裁”。声明称，“华盛顿的（制裁）决定出于地缘政治野心和商业利益的考虑，即使是最亲密的盟友伙伴，它也不会放过”。

对于美国针对“土耳其溪”项目等方面的制裁，土耳其总统埃尔多安被彻底激怒了，对美国破口大骂，怒斥美方“毫不知耻”。埃尔多安强调，这是对土方权益的侵犯，针对美方的这些举措，土方必定会采取相应的反击措施。

美国和土耳其原本是盟友关系，两国之间有着多方面的合作。此次让土方真切地感受到了来自美国的威胁，土方在得知这一消息后，立刻向美方发出威胁，称若是遭到美国制裁，那么土方将被迫做出反击措施，关闭美在土境内的2处军事基地。

在土方看来，即便是美国态度强硬，但若是这两处基地被关闭，将直接影响美国在中东地区的行动，美方肯定会有所顾忌。但局势的发展却脱离了埃尔多安的预想，美方的态度比土耳其想象的还要强硬，恐怕缓和关系变得更加困难。

制裁背后：美国为自身利益不择手段

美国制裁“北溪-2”项目，既有经济利益的原因，又有地缘战略因素。

美国一直想为自己的页岩气寻找市场。不过，由于运输路途遥远，还需液化和气化，美国液化天然气在欧洲市场上的价格远高于俄罗斯天然气。

德国一位专家表示，发起制裁的两名美国参议员背后都有深厚的油气利益背景，他们希望用这种不公平的方式挤走竞争者。

美国在地缘战略上的考虑更加明显。美国驻德大使格雷内尔今年1月致信参与该项目的德国企业说，随着“北溪-2”和“土耳其溪”两条天然气管道投入运营，欧洲过境乌克兰进口俄罗斯天然气将逐渐变得多余，乌克兰的政治和安全地位将会下降，欧盟对俄罗斯能源的依赖也会加强。

专家认为，美国不希望看到俄罗斯与欧盟走得太近，俄欧合作将对美国产生巨大的竞争压力。将俄罗斯的影响力排除出欧洲，一直是冷战后美国的重要战略目标。

分析人士认为，“北溪-2”项目背后是美国、俄罗斯和以德国为代表的欧盟，在能源安全、经济利益和地缘政治上的博弈。项目遭到制裁后可能会延期，但不会半途而废。俄罗斯将更紧地扼住欧洲的能源命脉，而美俄在欧洲的地缘冲突还会加剧。

制裁“黑名单”不断拉长

“我认为美国患有一种病，那就是制裁成瘾”，去年8月19日，伊朗外长扎里夫接受美国有线电视新闻网（CNN）采访时如是说。不止扎里夫，土耳其外长恰武什奥卢也曾表示：“美国必须戒除对制裁和欺凌的迷恋。”

由于拥有全球最强大军事力量，动用制裁手段施压他国，美国有其优势，也有历史可循。更重要的是，在特朗普上任之后，美国政府对制裁手段的使用愈益频繁，可以说贯彻了“把制裁进行到底”。

美国对外制裁手段多种多样，按制裁对象可分为对一国的整体制裁，也有专门针对某国企业、个人、组织的制裁。若按制裁内容分，经济制裁包括禁止入境、冻结或限制资产、限制贸易、贸易禁运等。美国财政部网站列有的近30个制裁项目中，其中有巴尔干国家相关制裁，对白俄罗斯、布隆迪、中非共和国、古巴、刚果民主共和国相关制裁，以及伊朗制裁、伊拉克相关制裁、黎巴嫩相关制裁、利比亚制裁、朝鲜制裁、索马里制裁、苏丹和达尔富尔制裁、南苏丹相关制裁、叙利亚制裁、乌克兰和俄罗斯相关制裁、委内瑞拉相关制裁、也门相关制裁、津巴布韦制裁等。

在这些制裁中，力度和对象有很大差异。对于古巴、朝鲜、伊朗等国，美国的制裁更为全面。以古巴为例，美国对古巴的全面禁运长达半个多世纪，2015年美古恢复外交关系后，并未解除对古禁运、旅游限制等制裁。特朗普上台后，美国进一步收紧了对国民前往古巴的限制。

另外一些制裁更有针对性。通常，美国会根据外交目的，对一国政府、军队以及相关方进行目标明确的制裁，美国财政部与国务院会协作制定“特别指定国民”（SDN）名单。例如对巴尔干国家相关制裁，仅在SDN名单上列出的人员会被制裁。美国众议院于2018年7月25日通过《柬埔寨民主法案》，提议制裁柬首相洪森及其16名亲信。

美国还对世界其他國家实施次级制裁，即对未列入制裁名单的他国企业实施制裁。美国威胁与伊朗进行合作和贸易的所有国家，让欧洲恼火就是一例。正因为如此，德国新闻电视台直言：“美国制裁名单不断拉长，不仅包括大批新兴国家，也有西方国家。”到目前为止，被美制裁的国家已近30个。

对于这一现象，专家表示，一方面美国对制裁的使用具有一贯性，另一方面制裁符合特朗普的个性，符合他的行事风格和政策议程。

“敌人仍旧是敌人，朋友却变成对手”

美国为何不顾一切制裁他国？对伊朗的制裁很能说明问题。伊朗石油部长比扬·赞内赫表示，美国对伊朗石油业的制裁除了是一种战略压力之外，其目的还在于为美国页岩油开放世界石油市场，美国为了抢占伊朗石油市场，将伊朗石油挤出全球所占份额之后，美国开始推销页岩油。赞内赫说：“我敢肯定，美国对伊朗实施制裁的原因之一是为其市场上的页岩油腾出了空间;因此，制裁问题不仅是战略问题，而且是经济问题，”伊朗的石油工业，包括其石油，天然气和石化部门，正处于与美国抗争的第一线。美国认为，扼杀伊朗人的主要收入来源将迫使该国谈判达成新的核协议。美国还通过限制伊朗与其他国家的贸易，来打击伊朗。

专家表示，除相比军事手段风险和代价更小外，美国偏好制裁是因其实力优势，其他国家往往在经济、政治、安全等方面受制于美国。

自“9·11”事件后，美国在冻结个人资产、限制个人金融交易方面授予财政部更大权力，而美国以及美元在国际金融系统中的地位也使得美国政府的制裁在全球范围都能被感受到。

“美国以制造金融动荡为乐。”美国彭博社的一篇文章坦承，美国总统特朗普喜欢通过经济制裁手段得到他想要的结果，而且不担心风险蔓延到美国。无论是对他国的制裁还是向全球范围内挑动的贸易战，都是美国霸权主义和单边主义的挑衅行为，更是一种霸凌的具体体现。美国总统特朗普为了实现“让美国再次伟大”的政治口号，一切唯美国优先，不顾全球利益，只想维护其自身的世界霸权，他更是把制裁手段用到极致。

美国前财长杰克·卢曾对美国滥用制裁提出警告。他说，制裁过犹不及，有可能迫使企业远离美国金融体系，侵蚀美元在全世界独领风骚的地位。此外，美国盟友的沮丧感或将导致美国更难形成多边同盟。

“以前，美国借助实力占据主导地位，通过卖武器、自由贸易等获得庞大利益”，德国《焦点》周刊感叹道：“现在，美国通过赤裸裸的制裁赢得短暂胜利，但未来呢？敌人仍旧是敌人，朋友却变成对手。”

专家表示，美国像从口袋里掏零钱一样随意地分发制裁，它在变得走火入魔。由于它打击的很多是相关国家的核心利益，因此势必招致坚定的反击。美国制裁的战线太长，新受到制裁的国家都有理由相信，它就是让美国制裁战线承受不起的那“最后一根稻草”。（本版综合《环球时报》《新京报》《人民日报·海外版》《中国青年报》、新华社讯等）