湖南石门：产业扶贫多维瞄准显实效

杨丽　马兰

产业扶贫是精准扶贫的“活动力”，是具有再生动能和持续生产力的扶贫方式，是扶贫工作的“长远之计”。

2018年是脱贫攻坚三年行动元年，脱贫攻坚工作打赢了良好开局，建档立卡户切实享受国家惠民政策，感受国家脱贫攻坚的决心。在很多实地调研的过程中，很多基层干部都认为产业扶贫是持续性最强、最具生命力的扶贫措施之一。在产业扶贫大力发展的攻坚之年，涌现出了一大批优秀的产业扶贫案例，湖南省石门县的产业扶贫便是其中之一。

石门县地处湖南和湖北的交界处，位于著名的武陵山东北侧，素有“潇湘北极”与“湖南屋脊”之称。全县国土面积3970平方公里，辖27个乡镇（区）、街道、农林场，总人口67万，少数民族占全县总人口的57.3%。截至2018年，石门县农村贫困人口为72795人，贫困发生率0.41%，2018年贫困村数量仅为1个，贫困户退出1165户。石门县2014年有8万多农村贫困人口，经过数年的精准扶贫和近年的脱贫攻坚工作，石门县贫困状况有所改善，聚焦在产业扶贫上的扶贫措施见效颇快。在产业扶贫方面，石门县利用自身优势和区位特点，发展电商扶贫、旅游扶贫和特色农产品三大产业扶贫项目，采用多维瞄准的产业扶贫模式，探索产业扶贫在精准扶贫中的实战效能，具有多方借鉴的理论和实践意义。

因势而为开拓电商扶贫

电商扶贫依赖几大发展要素，首先是区位优势，需要便利的地理条件、合适的地理环境;其次是通达的交通运输条件和发达的网络平台，依赖互联网优势将农村积累的供给外销;最后是丰富的商品或服务供应，配合合理的经营和电商规划。完成电商扶贫平台搭建和电商运营还需要政府和政策的大力支持。

在区位优势上，石门县位于湘鄂交界处，陆上交通发达。焦柳线、石长线、洛湛线铁路主干线经过石门，新建宜张高铁即将投入使用，高铁为陆上运输注入新的生命。同时有省道814公里，县乡道1250公里，村道1849公里，公路运输四通八达，联通石门乡村和城市，在门户和后方连接贯通。除了方便的交通条件外，搭建电商平台还需要发达的互联网系统。根据石门县提供的数据，当地拥有固定电话用户5.8万户，移动电话用户达到46万户，普及率为69.1部/百人，同时石门县所有乡镇都实现宽带普及、县所有乡镇全部实现了“交换程控化、传输数字化、信息传输现代化”。互联网建设较为成熟，为石门县农村电子商务扶贫项目的普及提供了基础保障。

调研发现，石门县的电商扶贫建设体系相对完备，从建设分级电商服务体系，到搭建特色农产品网络，再到扶持有志青年作为扶贫创客，最后到孵化一批有实力的电商示范村镇，落脚点清晰，建设成为“互联网+农村+农户”的电商扶贫体系。石门县的电商蓝图，从基层农村着手，分为村、乡（镇）、县三级服务体系，在村设置村级服务站，乡设立中转分中心，到县一级为电商进村运营中心，当地政府与电商龙头企业如邮政公司、阿里巴巴、顺丰集团等合作，解决配送痛点“最后一公里”难题，打通农村电商最难攻克的农村网络购销运输难、配送不畅问题。石门县多维瞄准的扶贫策略，还体现在多种产业扶贫方式相互贯通。电商扶贫和当地特色农产品相结合，充分发挥石门县茶叶、柑橘等特色农产品优势，通过电商平台把地方特色送到更远更广阔的地方。在增加销路的同时打造当地商务品牌，增加农户收入。石门电商扶贫关注扶贫的持续性，从人才和产业入手，通过建立完善的帮扶政策体系，如免费培训、扶贫贴息、信息服务和扶贫小额信贷等，支持回乡创业人才和扶贫创客群体。同时，优先安置贫困户到电商产业园落户创业，建档立卡贫困子女参加电商培训，获得相应技能证明享受“凭证补助”奖励。同时采用电商“孵化制度”，安排适当岗位贫困户到孵化企业就业。石门构建了一套从农户起步，由农村为落点，以互联网为纽带的电商体系。

从调研结果来看，石门县电商扶贫取得良好成绩，截至2017年，培训村级信息操作员2500多名，培训村干部1200多人次，培训电商人员1800多人次;网上销售收入突破7个亿，带动全县8个乡镇，73个村的5850个贫困户走上了脱贫致富路。根据当地数据，石门县电商交易额超过200万的企业有21家，电商从业人员5000多人，带动贫困点村就业人数38580人。

擅用资源禀赋发展特色农产品产业扶贫

石门县有9个农产品入选《全国优势农产品区域布局规划》，其中茶叶和柑橘更是当地特色产业，享誉全国。柑橘总面积达45万亩，年产鲜果达40多万吨，更有“中国柑橘之乡”和“中国早熟蜜橘第一县”的美誉，柑橘在石门农产品中具有重要地位。另一美名遍天下的特色农产品是茶叶，石门县茶叶总面积13.5万亩，年产干茶2.6万吨，被称为“中国名茶之乡”、“中国茶禅之乡”、“全国绿茶出口基地县”，石门茶叶闻名天下，更有名品“银峰”，“石门银峰”成为国家地理标志证明商标。石门县拥有优势农产品，特色鲜明，品质优良，享誉全国，具有丰富的资源禀赋。

在特色农产品产业扶贫过程中，多个省份采用的方式大致可分为项目入股分红、产业资金奖补等方式。具体来说，就是通过政府资金入股合作社或者企业，获得的收益由贫困户分红享受利得;或者采用对农户自主进行的产业活动进行奖补，比如对养鸡、养猪的农户，按照一定比例或者固定价格进行补助，以此鼓励产业发展。但是鲜有对特色农产品进行整合，扶植成为特色品牌和龙头企业的情况。石门县在基础产业扶贫当地基础上，创新做法，瞄准新的发展方向，采取“龙头企业为主体、政府扶持、银信支持、农户参与”的产业扶贫模式，扶植龙头企业，通过政府政策和金融体系的支持，发展企业，同时打造商业品牌，带动当地贫困户就业，提升贫困户收入，或者直接收纳当地散户加入，整体改善当地贫困状况。其中，湖南湘佳牧业股份有限公司和石门汉唐生态农业有限公司是当地的标杆企业，是石门县产业扶贫创新做法，瞄准特色产业准確定位的结果。

石门县正是利用当地的资源禀赋，发展特色农产品，将当地优势资源整合，联合电商扶贫，双轨并行，相互促进，形成石门特色农产品产业扶贫布局。同时，石门县除了对当地特色农产品进行资源整合、品牌创立等方式运行，针对贫困村，当地采用了“公司+基地+合作社+农户”的运营模式推进特色农产品产业扶贫。该模式以公司为主体，负责的内容包括制定发展规划，品牌销售和统一加工，提供种养殖技术服务，兜底保价，对成品进行回收，同时公司还承担给予养殖基地村集体收益分红的责任。农户通过进入公司工作或者成为散户自行种养的方式获得收益。该项目享受国家扶贫专项贷款优惠政策，获得产品经营效益，企业不断发展壮大，贫苦户在企业发展过程中持续收益。以石门县三圣乡山羊冲村为例，该村有10个村民小组，3615人，建档立卡贫困户268户，878人，属于典型山村贫困区。该村引进生态公司，由公司统一管理，设置种养基地，提供种养示范，合作社提供技术，农户参与生产，打造出了“山羊冲村”有机农产品品牌，带动了当地贫困户参与就业，脱贫致富。

因地制宜建设旅游扶贫项目

石门县拥有丰富的旅游资源、生态资源和人文资源。拥有被誉为“世界禅茶之源”、“中国禅茶之都”的夹山寺，因为影视作品被熟知、被誉为“内藏万金的绿色宝库”的全球200个重点生态区之一的壶瓶山，维新镇热水溪温泉、东山峰大型露天滑雪场等都彰显着石门县丰富的旅游资源基础。石门县是国家重点生态功能区、全国森林康养试点县，森林覆盖率达71.6%，拥有壶瓶山国家级自然保护区、夹山国家森林公园、仙阳湖国家湿地公园、长梯隘国家石漠公園四张国家级生态名片，有珍稀物种94种，被誉“天然的氧吧”。石门兼具丰富的人文资源优势，“皂市下层文化”遗址距今7000多年，燕尔洞晚期智人遗址、仙阳春秋古城遗址和二都乡宝塔商代遗址等著名遗址宣示着该县的悠久历史。县内少数民族聚居，是巴土文化的发源地、楚文化的传承地，人文旅游资源亦十分丰富。

其中，目前正在进行的夹山寺旅游项目和龙王洞旅游项目都显出良好的发展势头。在旅游扶贫项目上，受益的贫困户众多，在龙王洞景区工作的一位贫困户就是旅游扶贫的受益人。其为湖南省石门县东山峰管理区人，2016年因孩子上学成为建档立卡贫困户，2018年脱贫。在旅游扶贫实施之前，年总收入在5000元左右，依靠打零工为生，收入来源不稳定。精准扶贫实施以后，有工资性收入2000元/月，年总收入在24000元左右，收入来源稳定，目前生活水平较2016年之前有较大改善。旅游扶贫受益贫困户，使得扶贫工作真正深入贫困群体，产业扶贫真正惠及贫困户，这才是产业扶贫需要体现的力道和精准。

石门县基于丰富的旅游资源优势，大力发展旅游扶贫，除了惠及个人之外，在旅游扶贫中，涌现出了如石门县罗坪乡长梯隘村这样典型的旅游扶贫案例。长梯隘村距县城137公里，但生态资源和人文资源丰富，森林覆盖率达87%，属于土家族聚居区。该村大力发展旅游产业，建设“特色旅游村寨”，该村有60余户贫困户以各种形式从旅游开发中受益，累计收入约160万元，长梯隘村也因此于2015年实现整村脱贫，被国家旅游局评为“中国乡村旅游模范村”。

综上所述，石门县在产业扶贫布局上，没有限于一种思路，而是采用多方瞄准的思路，多维考虑。充分利用自身的优势特点和资源禀赋，因地制宜，多管齐下，搭建产业扶贫框架和布局思路。在扶贫工作上，充分挖掘地方特色，利用地方优势和自身特点，因地制宜，因势而为，多方位多角度切入;在产业扶贫上，采用多维度瞄准的策略，制定产业扶贫计划，是符合地方发展要求和发展特色的精准扶贫措施。石门县的案例给予的启示是，在扶贫之路上，应该多方位探索地区产业扶贫之路，多维瞄准，多角度考虑，不可固步自封，搭建协同发展多维共利的产业扶贫布局，助力脱贫攻坚。