创新工会社会工作服务的“五工联动”模式

谢建社

习近平总书记2018年10月29日在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时指出，团结动员亿万职工积极建功新时代，开创我国工运事业和工会工作新局面。为认真贯彻落实党的十九大精神和中国工会第十七大精神，进一步发挥工会在共建共治共享社会治理新格局中的作用，推动新时代我国工会社会工作事业的发展，广州粤穗社会工作事务所秉承“党政主导、工会推动、职工参与、机构协同、专业化运作”的服务模式，于2015年开始通过政府购买社工服务的方式，将社会工作学、社会心理学、社会教育学、工会学和法学等多种学科知识和工作方法有机嵌入基层工会和企业职工群众服务之中，探索了“五工联动”的工会社会工作模式。

一、工会搭台，共建五工联动机制

创新“五工联动”（党务工作者、工会工作者、社会工作者、义务工作者、企业职工）社区服务机制，进一步摸索出党建引领、五工联动携手同行、社会组织服务运营、社区民主议事、社会工作服务标准化、共建共治共享新格局的“六位一体”资源整合、联动服务模式，实现基层党组织、基层工会、社区、社会组织、企业的深度融合。

1.创建红色家园，营造党员之家。多年来，我们在创建工会服务站党员之家中，对辖区内流动职工党员进行统一组织和服务，通过党建工作引领辖区工会服务站职工党员服务的开展，为实现共建共治共享社会治理新格局的形成奠定基础。

2.启动红色征程，加强党员教育。通过成立辖区党员组织——流动职工党员小组，发挥党员组织的号召参与及引领作用，调动党员职工的积极性，发挥先锋模范作用，整合企业资源，服务企业职工，为建立流动党支部打下坚实基础。通过召开党员、入党积极分子座谈会，认真学习宣传、落实党的十九大精神，加强三性教育，引导党员、职工参与党建交流学习，推进辖区党员、职工的良性互动。

3.开展红色服务，党员志愿参与。通过“建功服务，志愿有你”活动，成立辖区党员职工志愿者队伍。社工组织开展定期培训，优化志愿者队伍，培养志愿者骨干。通过搭建党员职工志愿者服务平台，提升了党员职工志愿者的服务水平。

二、完善服务网络，汇集五工联动力量

（一）党建引领建功新时代

习近平在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时强调，工会要忠诚党的事业，通过扎实有效的工作把坚持党的领导和我国社会主义制度落实到广大职工群众中去，要认真落实新时代党的建设总要求。

1.工会社会工作，架起党群服务桥梁。首先是党的思想引领，社会工作者受工会委托，为广大职工服务，把党的温暖送到广大职工心里。其次是通过文化引领，运用党的政策，开展街道、企业、基层工会和广大职工文化教育活动，铸就广大职工的工匠精神。再次是通过党建引领，在工会社会工作服务中凸显党的先锋模范作用，树立劳动模范榜样。

2.开启党建新模式，激发企业职工新活力。一方面，健全完善街（镇）、企业、住宅楼宇和小区四级党组织和工会组织体系，以党建促工建，以上带下，以上促下，上下联动，激活党建工建“一盘棋”。另一方面，创新党建+社工服务新模式，以工会社工服务中心为例，通过强化党建引领职工服务和购买社工服务相结合的方式，充分调动社会资源参与企业发展，从而激发企业职工的无限活力。

3.依托工会党建平台，创新企业职工参与机制。探索党建引领社区治理新路径，在社区为企业无职党员设岗定责，开展履岗评估工作，从而有效激发企业无职党员在立足社区、服务职工、企业发展生产过程中的带头示范作用。

4.工会服务创新，提升党群亲和力。创新企业和社区服务的供给渠道，满足企业职工广泛的社会参与需要，开展企业职工与社区居民互助、志愿者服务、尊老爱幼、邻里守望、相互照顾的助人自助活动，提升社区共建共治能力。

5.职工教育创新，提升工会凝聚力。通过开展“书记微课堂”“社工微演讲”“职工微技能”“青年微沙龙”“职工微服务”“党员微心愿”，让企业职工与社区居民不断学习新知识、掌握新信息、提高新技能、取得新成效。

通过实施“五百”服务工程系列活动，达到企业党员“带头在一线”、干部党员“服务在一线”、流动党员“融合在一线”，实现企业党建活动常态化。创新企业党员联系百名职工、传百人情、助百人事、解百人困、暖百人心的“五百”服务内容，使得企业党员大有作为，使得流动党员离土离乡不离党，从而产生“五福”效应。即通过全面加强工会服务，深入推进工会事业谋福、技能增福、权益保福、爱心送福、健康祝福“五福工程”，努力实现工会工作走在全国发展前列。

（二）工会社会工作在“联动”中创新

1.工会社会工作者是企业职工心理问题的调适者。由于企业职工受城市中“边缘人”心理状态、“受偏见心理”“被剥夺心理”等心理因素的影响，易产生精神失控而做出越轨行为。这时，工会社会工作者根据企业职工的需求，充当“心理社会医生”的角色，运用个案工作方法、小组工作和社区工作方法，为企业职工个人及其家庭或企业职工群体提供专业服务。

2.工會社会工作者是企业职工社会政策的倡导者。由于企业职工的城市社会生活保障和劳保福利政策不够健全，企业职工社会保障和劳动权益的保障迫切需要工会社会工作者的倡导，呼吁和维护社会保障和福利政策的出台与实施。同时，组织社会权威人士和社会爱心人士，倡导和支持企业职工融入城市的各项政策建立和执行。

3.工会社会工作者是企业职工合法维权的教育者。企业职工特别是新生代企业职工法律意识不断增强，但是当其合法权益受到侵害时，他们往往是通过老乡，甚至“哥们儿”用打架等非理性方式解决，有时候失去理性，把一件件合法的权益变成了以身试法的案件。工会社会工作者运用专业知识，通过法律援助，引导企业职工理性维权。

4.工会社会工作者是企业职工城乡社会信任的重建者。企业职工融入城市的一个重要标志是，建立企业职工与政府、企业与社区居民之间的诚信关系。工会社会工作者运用专业方法和技巧在政府、企业和职工之间起到沟通和协调作用，提升企业职工对城镇社会的认同感和归属感。

5.工会社会工作者是企业职工服务资源的整合者。社会工作者通过对企业职工生活社区背景的了解，充分整合社会资源，帮助企业职工满足其城镇生活的需求和愿望。

6.工会社会工作者是企业职工城市发展潜能的开发者。社会工作者善于发现企业职工的潜能，通过提升企业职工解决自己问题的能力，使得企业职工依靠自己的力量走出困境，主动适应城镇社会，实现有序市民化目标。

（本文系国家重点社科基金“基本公共服务供给侧改革与农民工需求侧获得感提升研究”阶段性研究成果。作者系广州大学社会学博士、教授、博士生导师，广州粤穗社会工作事务所督导）