完善节假日免收高速公路通行费问题路径研究

摘 要：我国高速公路里程迅速增加，而随之增加的是我国汽车保有量。自2012年实行高速公路节假日免收通行费政策以来，高速公路在节假日的拥堵成了一个让人习以为常的事情。自驾游、节假日探亲、拥堵成为节假日在高速公路上必定会遇到的问题，为此改变节假日免收通行费政策、完善和扩大ETC的应用、降低公路运营成本成为解决问题的主要方法。

关键词：节假日;免费;ETC

一、我国高速公路现状

从数据可以看出，我国高速公路的发展速度是惊人的。而我国居民汽车保有量的增加速度更加惊人。1994年原国家计委制定的《汽车工业产业政策》指出：“尽快地使汽车工业建设成为国民经济的支柱产业，改变目前投资分散、生产规模过小、产品落后的状况，增强企业开发能力，提高产品质量和技术装备水平，促进产业组织的合理化，实现规模经济。”经过二十多年的发展，中国汽车产业已经成为全球最大的生产国和消费国。截止2018年底，我国汽车保有量达3.27亿辆，其中国内小型载客汽车首次超过2亿辆，全国平均每百户居民家庭拥有40辆私家车。

我国高速公路每千米所对应的汽车量在不断增加。我国汽车保有量的增加速度已超过高速公路里程的增加速度。2012年7月，国务院批转了由交通运输部等五部门制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，全国各条高速公路在重大节假日的免费通行时间内都或多或少了出现了各种各样的问题。经过6年时间的运行，对在免费通行期间出现的各种问题的不断总结、不断改革，但拥堵问题始终没有得到根本性的解决。我国从2007年在北京开始推广ETC（Electronic Tell Collection），ETC是一种全自动收费方式，车辆无需停车，通行效率显著提高。

二、节假日免收高速公路免费政策实行出现的问题

在市场经济中，资源配置依靠两种机制：一、定价机制，谁付费，谁使用;二、排队机制，遵循先来后到原则。高速公路通行权也是一种资源，当政府将价格规定为零时，就会增加人们的通行欲望，很容易导致拥堵。诺贝尔经济学奖得主加里·贝克尔认为，交通拥堵也是一种税，只不过是一种隐形税，税基是人们的时间而不是人们口袋里的钱，因为交通拥堵增加了人们浪费在路上的时间，时間是人类最宝贵的资源。2012年7月下旬，国务院批转了由交通运输部等五部门制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》（以下简称《实施方案》），该方案规定了对小型客车（7座以下含7座）在国家法定的重大节假日（春节、清明节、劳动节和国庆节）免收通行费。2012年9月30日，该政策在全国范围内正式实施。但高速公路免费实行后所带来的问题也随之呈现：

1.自驾游热潮的掀起。2012年9月30日该《实施方案》施行的第一个法定的节假日又恰逢国庆、中秋双节，由于叠加了高速公路免费通行政策的实施，引发了自驾游的热潮，极大的带动了人们外出旅游的热情。2012年根据中国旅游研究院关于中国居民出游意愿的调查显示，“十一”黄金周期间有出游意愿的高达87.9%，远高于去年同期的58.3%。很多网友表示，免收通行费可以节省30%-40%的交通成本。但是，从2012年节假日免收通行费以来，拥堵成了每年节假日必谈的话题。出行者大多堵在高速公路上，于是高速公路遛狗、高速公路打牌、高速公路打羽毛球、高速公路跳广场舞……新闻陆续进入我们眼中。虽然自驾游能够为我们在疲惫的工作之余的旅游带来新的活力，但是拥堵的高速公路在很大程度上影响人们出行的心理。虽然很多学者对此也持反对意见，认为高速公路的拥堵与免收通行费关系很小，主要是节假日的时间造成拥堵，但是高速公路免收通行费还是给自驾游提供了一个契机。

2.高速公路不文明现象蔓延。据2015年四川省交通厅数据显示，在2015年国庆期间，查处侵占应急车道5000余起。这其实还是冰山一角，很多我们所看到侵占应急车道的行为还没有被查处。应急车道主要在城市环线、快速路及高速路两侧施划，专门供工程救险、消防救援、医疗救护或民警执行紧急公务等处理应急事务的车辆使用，任何社会车辆禁止驶入或者以各种理由在车道内停留。应急车道其实也是我们救援的生命通道，很多时候我们都会听到和看到这样的新闻：在发生交通事故以后，赶来救援的消防队员由于应急车道被占无法到达现场施救，造成伤者伤情加重或者导致死亡。虽然平时也有侵占应急车道的行为，但是免收通行费期间，这种行为数量比平时高出很多。

3.利用免费高速探亲人数增加。在取消五一长假后，人们一年的长假只剩春节、国庆和带薪假，春节是我国举家团聚的节日，人们的出行意愿不强烈;带薪假没有高速公路免费通行政策;人们一年的出行意愿全集中在国庆节，造成近两年国庆节期间全国高速公路一片堵声，清明节、劳动节也出现明显的堵车现象。在经济较为疲软的社会，社会民众虽然明知高速公路上是一片拥堵，但是为了能够在节假日与家人团聚还是选择了堵在高速公路上。

三、完善高速公路免费政策实行的路径

目前我国正处于转型期间，以前拉动国内经济的三驾马车——投资、出口、消费，投资和出口由于国际经济不景气和国内产能过剩的影响，已不能带动我国经济持续发展。由于我国是人口大国，国内消费市场广阔，消费潜力大，如何让国人更多的消费已成为影响我国经济发展的重要因素。高速公路免费通行政策的实施，给法定节假日的国内旅游特别是自驾游的火爆提供了重要的栽体，也造成了高速公路在免费期间的拥堵问题也日益严重。正如莱斯特·瑟罗在《道路定价经济学》一文中指出，从来没有一个城市通过修建更多的道路就能解决道路拥挤问题，道路越多，只会鼓励更多的人驾车。因而靠政府修建更多的高速公路来缓解拥堵是不可行的。我国目前联通全国的高速公路网已基本建成，但只是骨干成型、没有发达的毛细血管，当人们在节假日出行拥堵时就会造成“骨干拥堵”，从而造成“全身瘫痪”。ETC的出现、完善和全国联网有望解决这个困扰，拉动内需、促进消费。

1.改变重大节假日高速公路集中免费政策

我国是一个长期受儒家思想熏陶的国家，传统的中国人赋予了节假日重要的意义。有关部门制定“高速公路重大节假日免费通行政策”不可谓不用心良苦。改变高速公路集中免费通行政策，让高速公路真正的高速起来。根据现行的《实施方案》我国每年高速公路免费通行时间为20天。免费时段从节假日第一天00：00开始，节假日最后一天24：00结束（普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准）。春节是中国人最重要的传统节日，是举国欢庆、举家团圆、走亲访友的好日子，春节期间的高速公路免费通行政策应予以保留;除春节外的免费通行时间予以取消，剩余的13天通行时间让人们通过ETC系统来自由选择。近年来国务院三令五申强调带薪休假制度，要求应休必休，而在我国带薪休假期间没有高速公路免费通行政策，从某些方面抹杀了一部分人外出旅游意愿，让人们自由选择出行的时间，有利于错锋出行降低高速公路拥堵程度，有利于降低人们的时间成本，有利于缓解景区人满为患的现象，让人们热爱旅游、享受旅游，从而带动国内消费、拉动内需。

2.完善与扩大ETC应用

根据国家相关规定，2019年10月底前，高速公路所有车道要具备ETC服务功能，ETC专用车道占比超过70%，现有收费站人工闸口比例将大幅缩减。从2020年1月1日起，除国务院另有规定外，各类通行费减免等优惠政策均依托ETC系统实现。

目前ETC系统与银行、高速公路收费系统形成一个简单的单向联系。车辆在银行预先填报车辆信息，在通过高速公路ETC收费站口时通过短程微波通信对安装在车辆上的ETC进行检索，高速公路收费系统按照相关收费标准备在出站时给予计费，高速公路收费系统再从车辆绑定的银行卡中进行扣费。在车辆ETC系统与银行、高速公路收费系统间建立双向联系，人们通过自己车辆安装的ETC系统中所绑定银行（目前我国工行、中行、建行、农行和部分中小银行均可办理）网络预定自己的免费通行时间（选择时间只能以天计算），提交完成后由银行系统和高速公路收费系统进行数据整合，人们即可享受自己确定的免费通行时间。通过大数据处理，高速公路交通管理部门也可以预计高速公路的通行情况，从而更好地引导交通。ETC系统全国联网后，ETC应用也可逐步拓展到如城市停车缴费等小额支付领域。

3.提升国内消费市场、降低高速公路运营成本

根据2019年2月公安部交通运输管理局公布我国汽车保有量为3.27亿辆，我國现在ETC系统安装量仅为7656万辆占23.41%，按照一辆车400元安装ETC的费用计算，目前我国存续车的ETC市场将达到1000亿元;2018年我国新增机动车数量3172万辆，对于新购买的轿车要求必须安装ETC系统，ETC系统安装这个市场将每年保持在60亿元左右，由于各大银行推出免安装费用的相关服务，可为全国车主节约数以亿计的支出。如果将1条人工车道改成ETC通道，可节约用工4-5个人，节约各类开支30-45万元/年，将1条人工通道改成1条ETC车道的投资在40万左右，但车辆通行能力是人工通道的4-5倍，在全国高速公路亏损严重的情况下可有效节约人工成本并提高车辆通行效率。

根据交通部网站公布的数据，截至2018年12月底，全国29个联网省份共有收费站9322个，ETC专用车道19674条，MTC车道60405条，混合车道2318条。联网区域内主线收费站ETC车道覆盖率为98.94%，匝道收费站ETC车道覆盖率为96.96%。如能让人们通过ETC系统来选择免费的出行时间（未安装ETC的车辆将只能享受春节时的高速公路免费通行政策），（1）有利于提高我国汽车ETC安装规模。通过高速公路收费模式和ETC能享受国家给予的免费通行时间的便利性来提高车辆拥有者对ETC系统的必要性和充分性的认识，提高我国车辆ETC系统的安装规模。（2）有利于提高我国高速公路通行效率，降低人们外出旅游时间成本。通过实践证明ETC系统能有效降低车辆在高速公路出入口通行时间，有效地提高了高速公路通行效率。如ETC能让国人自由选择免费通行时间，国人也不会选择在法定高速公路免费通行时间内进行一次费神、费心、费力的旅游。（3）降低高速公路运营、管理成本、高速公路收费工作人员的工作强度。根据相关统计高速公路收费工作人员（2012年苏州高速公路统计）在2012年国庆期间最多一天发通行卡3800张、说了3800次节日快乐，一个小小的动作重复做上3800次给收费工作人员很大的工作强度;也会出现在平时收费过程中收到假币等现象。ETC系统不用发卡、通行费直接从银行卡转账可有效降低高速公路收费人员工作强度和工作压力。

在当前国家财力和社会财富有限的国情下，高速公路修建主要依靠国家拨款和银行贷款，采取BOT的运行模式，截止2018年我国高速公路总负债超过5.2万亿元，国情决定了不能和西方发达国家（美国、德国）不收取任何费用，相关部门制定《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》不可谓用心良苦，公路运营方的积极响应和对该政策的实施，其良好用意是显而易见的。经过6年的实践，在重大节假日实行高速公路集中免费政策利弊共存，由于高速公路的供给是固定的，而国人在节假日的出行需求在不断增加，叠加上高速公路免费通行政策的助力，需求增加到很大的程度，加剧了高速公路这一公共资源的稀缺。《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》是党和政府给予人民的福利，如何让福利更好的服务于人民，通过ETC系统的不断完善和发展中得到更好地应用，让它变得更有生机、更有活力，让人民从国家给予的政策中得到实惠，让国家、人民和高速公路运营方多赢。为了让国家给予人民一年20天的免费通行时间用的更加有价值、更加合理。改变《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，要求车辆安装ETC系统，从而提高高速公路通行效率;不断扩展ETC系统的功能与应用，让人们自由地选择免费的通行时间，是解决我国“车多路少”的有效途径。

参考文献

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[4]陈豪.高速公路差异化收费引导假日供需平衡研究[J].旅游学刊，2014，（1）：83—91.

作者简介：

杨锟（1978-），男，硕士研究生，南充科技职业学院，研究方向：公共管理。