江苏省市场监管局 推进“双随机、一公开”监管取得实质性进展

高 莉

为深入贯彻落实《国务院在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》（国市监信〔2019〕38 号）文件精神，江苏省市场监管局以打通、融通、贯通日常监管为重点，通过培训、座谈等形式统一各业务条线监管理念，积极推进市场监管部门内部“双随机、一公开”监管工作，取得了实质性进展。

迅速行动，出台了《关于贯彻市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的实施方案》（苏市监〔2019〕51号）。《实施方案》按照 “坚持全面覆盖、坚持规范透明、坚持问题导向、坚持协同推进”的总体要求，明确了“双随机、一公开”的工作要点、主要任务和检查规范，以及“双随机、一公开”监管与其他检查的关系。同时明确对未列入市场监管随机抽查事项清单的药品、医疗器械、化妆品、行政事业性收费，特殊设备制造、安装、修理、检验检测，压力容器压力管道设计等事项，要按现有监管方式严格监管。对特殊重要领域，要健全生产、检验管理信息系统，采用信息化手段实现生产检验数据自动采集、实时记录、留痕可查。《实施方案》还就制定抽查计划、编制抽查事项目录清单以及建设执法对象库和执法人员库等提出了具体要求，为全省市场监管系统开展“双随机、一公开”监管指明了方向。

注重实效，出台了江苏省市场监管局2019年度抽查计划。2019年“双随机、一公开”抽查工作，是江苏省市场监督管理局组建以来开展的第一次抽查工作，较之往年，监管范围更广，事项更多，要求更严。为此该局从打通、融通、贯通监管事项入手，出台了《江苏省市场监管局2019年度抽查计划》（苏市监信[2019]72号）。《抽查计划》呈现以下几个特点：

一是整合监管事项，制定江苏省市场监管系统随机抽查事项清单。按照机构改革后的职能分工，整合该局内部涉及价格监督检查与反不正当竞争处、广告处、网络交易监管处、产品质量监管处、计量处、食品生产安全监管处、食品经营安全监管处、特种设备安全监察处、标准管理处、认证监管处等14个业务处室的监管事项。并在市场监管总局随机抽查事项清单（第一版）基础上，江苏省依法增加食盐经营等抽查检查，随机抽查事项清单涵盖26类72项。

二是融合日常检查，实现综合检查。《抽查计划》明确要严格按照清单所列的检查事项实施检查，对同一企业涉及的多个检查事项逐一检查，做到“进一次门，查多项事”。并对不同行业可能涉及到的检查事项进行了梳理，如面向所有企业的检查事项有登记事项和公示信息，随机抽取的电子商务平台、拍卖企业、文物经营活动单位、商品交易市场、广告发布登记单位（企业法人）、直销企业、食品生产和销售企业、餐饮经营企业、法定计量检定机构、型式批准的计量器具制造企业、质量管理体系认证（ISO9000）获证企业、强制性产品认证获证企业、有机产品认证获证企业、检验检测机构、自我声明的企业和团体、商标使用单位等按《江苏省市场监管局随机抽查事项清单》（第一版）所对应的抽查事项检查。保健食品、特殊医学用途、配方食品要检查其广告行为。其他可能涉及价格行为和在用计量器具等按其所对应的抽查事项检查。初步解决了多头下达检查任务、重复检查的问题，有效提升了工作效率，减轻了基层负担。

三是随机抽查比例更加科学合理。今年，在总局规定的全省抽取检查比例总体不低于企业总数5%的基础上，江苏省市场监管局根据法律法规规定，结合监管领域、执法队伍实际情况，针对检查对象的行业、领域、风险程度以及信用水平，采取差异化监管措施，将定向抽取与不定向抽取相结合。比如，直销企业（总公司）按50%抽取，广告发布单位按15%比例抽取，获证特殊食品生产企业按30%比例抽取，其他食品生產企业按20%抽取等。

同时，充分考虑基层执法力量不足的实际，将市县抽取20%的食品经营企业纳入省局抽查计划，全省不定向抽取企业比例为3.5%，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止检查过多和执法扰民。

四是省市县抽查检查互补，提高执法检查的针对性。《抽查计划》对市、县两级开展“双随机、一公开”监管提出了要求，明确县级以上市场监管部门在执行省局抽查计划的同时，按照上级市场监管部门的工作要求和省级抽查事项清单，结合工作实际，制定年度抽查工作计划。县级以上市场监管部门年度计划应针对不同风险程度，结合投诉举报、大数据分析研判获知的突出问题，按照一般检查事项和重点检查事项检查要求，合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率。尤其对学校、幼儿园、养老院食堂以及风险分类等级高的主体要提高抽查比例和频次，有效提高了基层监管的针对性。

完善配套，不断提升“双随机、一公开”工作平台质量。针对不同业务处室的抽查检查的个性化需求，不断进行软件优化，目前该工作平台已支持单一部门抽查、上级部门抽取下级部门检查，以及跨部门联合抽查等多种抽查模式。并对业务整合后建库、摇号的个性需求，不断升级完善。通过平台，可以实现计划公示、名单抽取、任务制定、实施检查、检查结果公示等抽查工作的全流程操作。