国资委：2019是国企改革攻坚年

耿肃竹

党的十八大以来，习近平总书记对国企国资改革作出了一系列重要指示，多次主持召开会议，研究国企国资改革工作，作出了一系列重要的安排，为深化国有企业改革提供了根本的遵循。

国资委和中央企业认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，落实“1+N”系列文件提出的各项改革要求，深入推进各项改革措施落地落实。应该说，通过国有企业改革，解决了长期想解决而没有解决的一些改革难题。例如，公司制改制全面完成，公司治理结构进一步优化，83家中央企业建立了规范的董事会，15035户中央企业所属的二、三级单位都建立了规范的董事会；各省国资委也加大了改革力度。另一方面，结构调整、布局优化成效显著。中央企业压减法人数量12829户，压减比例达24.6%。此外，混合所有制改革有序推进，上市公司已经成为中央企业运营的主体。剥离企业办社会职能也取得了决定性突破。

肖亚庆指出，今年国企改革重点有以下几个方面：一是着力改革国有资本授权经营体制，加快向管资本转变。要出台2019年的监管清单，主要是明晰边界，理顺关系，下放权力；二是着力推动国有资本投资运营公司的试点；三是着力推进混合所有制改革和股权多元化；四是着力推进董事会建设和经理层任期制的契约化；五是着力多措并举，强化正向激励。最近国资委已经出台了新的考核办法，正在落实之中。

肖亚庆表示，2019年是国企改革的攻坚年，将在前期工作基础上进一步深入总结一批典型经验，在全国推而广之。

肖亚庆在记者会上表示，中央企业贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，就是要巩固和扩大“三去一降一补”的成果，持续推进瘦身健体、提质增效，建立健全市场化经营机制，增强活力，提高效率，提升创新发展的能力。同时还要调整优化布局结构，促进各类要素合理流动，推动国有资本做强做优做大，更好地发挥国有企业在供给侧结构性改革当中的作用。具体看有这样四个方面：

第一，要加快创新驱动发展。贯彻新发展理念，加大科技创新的投入力度，不断增强自主创新的能力。同时还要推进产业升级，大力发展前瞻性、战略性产业。

第二，要做强做精主业和实业。中央企业一定要突出主业、突出实业，要进一步明确企业的发展目标和战略定位，严控非主业投资，来推动各类要素向实业集中、向主业集中，不断提升核心竞争力和盈利能力。

第三，要优化国有资本布局。加大结构调整力度，积极稳妥地推进装备制造、造船、化工等领域的战略性重组，持续推动电力、有色、钢铁、海工设备、环保等领域的专业化整合，扎实推进区域资源的整合，稳步开展国际化经营，不断提高资源的配置效率。

第四，要强化管理提高效率。中央企业、国有企业强化管理是个永恒的主题。今年贯彻落实好这八字方针，在强化管理上一定要下大的功夫，比如说在内控体系建设上，要在针对性、有效性、完整性上下工夫，使得企业在发展过程中能够质量更优、效益更好。

肖亚庆称，目前混合所有制改革有序推进，上市公司已经成为中央企业运营的主体。具体而言，中央企业资产的65%、营业收入的61%、利润总额来源的88%都在上市公司；2018年，央企和地方企业新增了2880户混合所有制改革的企业。

“在原有前三批混合所有制试点的基础上，从混合所有制的方式、股权的比例、治理结构上参与的深度和融合的程度，都做了很好的探索和尝试，这里面既保证了民营企业进入的利益，也要保证国有资产不流失，保证国有资产的保值增值。”肖亚庆评价混改试点成效时说道。

根据中央经济工作会议与《政府工作报告》中提出的总体要求，肖亚庆表示，2019年要加大分类推进混合所有制改革。据其介绍，推进混改的企业范围将包括：商业一类国有企业、国有资本投资运营公司、10家“创建世界一流示范企业”“双百行动”改革试点企业。

“另外，扩大重点领域的混合所有制改革。”肖亚庆透露，第四批混改试点将在重点领域推出一百多家混改企业。

关于国企、民企二者关系有关的问题，肖亚庆表示，国有企业和其他企业一样，都是市场竞争的主体。“从国有企业和中央企业来看，我们没有制度性的特殊安排给国有企业额外补助，是按照市场规则、市场化的改革方向，来进一步推进的。”

如何部署新一年的国企改革工作、尤其是混合所有制改革也是外界关注的焦点问题。肖亚庆的答案是：要做到“一个确保”“六个强化”。一个确保，就是要确保今年各中央企业所制定的积极进取的目标得以实现。六个强化：一要强化实业主业，不断提升中央企业实业主业的发展质量；二要強化改革落地，不断增强企业的发展活力和发展后劲；三要强化自主创新，推动制造业加快升级；四要强化管理提升，努力向世界一流水平迈进；五要强化风险管控，要根据情况的变化做好沙盘推演和压力测试；六要强化职能转变。