电信：“狼”真的来了？

耿肃竹

全国性IP-VPN牌照（虚拟专用网）的服务对象主要是企业，拥有这个牌照，即可为其他企业提供大型局域网服务，帮助企业实现跨地区、跨部门的内外网络连接。

全国性互联网服务提供商（ISP）牌照的服务对象主要是个人，通常向普通用户提供互联网相关服务，如接入、搜索、即时通讯、邮箱、网络新闻等等。

此前，中国三大通信运营商，是承接这两项服务的典型代表。作为首家获得中国通信牌照的外资企业，英国电信看来真的要成为中国电信市场的“第四大运营商”？

公开资料显示，这家公司原为英国国营电信公用事业，由英国邮政总局管理，1981年10月1日脱离英国皇家邮政，变成独立的国营事业。1984年向市场出售50%公股，成为民营公司。这家公司一直是全英最大电信设施硬件的营运者。

当前，英国电信为全球180个国家的5500家跨国公司提供ICT服务。2017财年全球营收约为237亿美元，其中海外营业处的营业额占该集团总营业额的1/3。

据BrandZ2017最具价值全球品牌100强榜单显示，英国电信名列第69位；而世界品牌實验室编制的《2018世界品牌500强》榜单中，英国电信排名第178位。

该公司还是美国纽交所上市公司，东方财富Choice数据显示，公司最新市值308亿美元，与中国联通的市值（1660亿元）大体相当。

“它的全球化一直做得不错，本身更多是以帮助中国公司的全球化，很多跨国公司需要网络，尤其做视频通话，视频会议，很多跨国公司也需要建立虚拟专网，需要全球化的网络”，电信行业资深人士王云辉对记者表示。

“这种网络都是单一运营商为主导，为全球500强公司提供一套完整的服务。所以它这块牌照，在跨国公司的连接上更有帮助，更畅通。”

正如两张增值牌照经营范围所示，允许英电通讯信息咨询（上海）有限责任公司直接与在中国境内的全球客户签订合约，以本地货币收费。

据天眼查资料显示，该公司由深圳华夏城智管理咨询有限公司与英国电信（香港）有限公司公司（BTHong Kong Limited）各持股50%。

据工商信息变更记录，英电通讯注册成立于2015年10月29日。2018年9月18日，公司经营范围进行了一次变更。变更后，国内互联网虚拟专用网业务开展范围去掉了仅限上海市，增加了互联网接入服务业务，但“仅限于为上网用户提供互联网接入服务”。

不可忽视的相关信息是，英国电信已经计划撤出华为部分现存网络，包括英国国内应急部门核心架构，并且将华为排除出其核心5G网络设备供应合同的竞标名单。该公司称，这是收购了一家华为现有设备的公司后计划的一部分。这一举动是英国情报机构以及美国政府对英国的电信公司提出警告后作出，“相较于俄罗斯，中国的新技术主宰在未来构成更大的安全威胁”，英国军情六处负责人亚历克斯·扬格对媒体说。

即便如此，对于从2005年便与华为合作的英国电信，要剥离华为设备几乎是一项不可能的任务。据新华社报道，英国电信公司发言人也表示，华为仍然是这家英国最大电信运营商的4G、5G网络以及固定网络的“重要设备供应商”。

事实上，英国电信自身处境也并不算佳，在过去的两年时间里，市值已经蒸发了一半。2018年12月9日，它出售了位于伦敦金融街的全球总部大楼，售价约为2.2亿英镑（约合19.25亿人民币）。开拓新的市场对它而言是一件利好。

“英国电信入华，对国内的运营商格局没有任何影响” “国外运营商在中国都不做基础电信业务，主要还是发挥其全球运营的优势做跨国公司的企业市场”，有业内人士表示。

自中国准备加入WTO，关于国外电信厂商入华后的影响的讨论从未停息。2004年12月11日起，按照中国加入WTO的有关承诺，基础电信业务将逐步对外资开放。

根据入世承诺，入世3年内，允许外资在上海、广州和北京设持股25%合资企业，并在这些城市内及其之间提供服务。入世5年内，地域将扩大至二级开放城市，外资上限35%。入世六年内取消地域限制，外资上限49%。

那时，一些外国运营商甚至已经提前3年开始做相关准备。但都是试探性地合作，英国电信那时就已经与网通（2009年并入中国联通）签署战略合作协议。然而一直进展缓慢，直到2018年，市场准入与扩大外商投资范围的进度加快。发改委、商务部发布了2018年版外资准入负面清单，在汽车、金融、电信等领域推出22项开放措施。2019年1月22日，国家发改委新闻发言人孟玮在新闻发布会上表示，将进一步放宽市场准入，扩大鼓励外商投资范围。

英国电信以前和电信、移动一直都有合作，因而更多是标志意义大于实际意义。正如英国国际贸易部长Dr Liam Fox MP表示：“很高兴英国和中国政府的紧密合作，使英国电信获得牌照并能在全国范围内营运。这重要的里程碑体现了国际经济部门开拓市场的工作并确保英国公司展现在全球舞台上。”

中国通信市场一直在有节奏的开放中，这一次是英国电信，下一次还会有其他运营商。然而，有观点认为，在未来，外资运营商拿到牌照，不可能在国外建立骨干网络，或者说即使建了，也不合算，即使建了也不会对市场产生太多波动。

长时间以来，中国的通信领域一直站着三大巨头——移动、联通和电信，三家共同瓜分市场。其中移动最具竞争力，因为它起步时间比起其他两家要早很久，用户量在三家当中也占有最多。

我们从4G来临后就可以看出移动的实力。4G时代，流量先行，用户有了流量便是“大王”，无论走到哪，不管有没有无线网覆盖，都能任性的只开着数据连接。可是三家对流量资费的规定都有自己的标准，移动将资费抬得最高，不少套餐价格不便宜，流量却给得少之又少。

相比起移动，联通似乎更为用户考虑。为了解决流量不够用的问题，联通推出各种卡，其中和腾讯合作的大王卡被不少人熟知，因为年轻人喜欢玩的游戏、看的视频几乎都包含在这张卡的免流服务当中。电信在4G时代也加紧步伐，奋力追赶。后两家都急着早日拿下客户将移动赶下王位，用户对流量费也叫苦不休，这样的情况下，移动依然我行我素，不降费也不作为。而电话卡比较特殊，其中绑定了我们很多重要的信息，用户不能说换就换。所以，有了大量的用户撑腰，移动可以理所应当的不在流量上做文章。

英国电信到来后，移动、联通、电信真的应该感到紧张吗？据了解，英国电信在我国取得的两个许可证和移动、联通等营业厅的性质也相差无几。对此，用户认为自己终于可以有其他运营商可以依赖了。第4家运营商的到来一定会加剧通信市场的竞争激烈度，本土运营商就可能迫于压力将资费降下来！

由于并未取得基础电信业务牌照，所以英国电信针对国内用户主要从事宽带业务，而宽带业务并非移动、联通、电信等三大运营商的盈利重点，所以從短期来看，英国电信对三大运营商几乎没有影响；同时，宽带运营还需要建设骨干网络等基础设施，英国电信想要为国内用户提供宽带服务也需要一定的时间。

另一方面，有业内人士表示，从全球来看，国内运营商的人均ARPU值（Average Revenue Per User，即每用户平均收入）以及利润水平在国际上也处于比较低的水平，如果国内用户没有这么多，三大运营商的日子说不定过得异常艰难，所以期待国外运营商以低资费来寻求竞争是不太现实的。

虽说短期难对三大运营商形成冲击，但是作为首家获得业务牌照的外国电信运营商，还是有其意义的。

电信业涉及个人隐私和通信数据，并不是国家承诺开放领域。成为首家在中国获得电信牌照的国际运营商，这意味着英国电信可以为中国企业和普通用户提供网络服务和信息服务。所以，这次开放意义重大。

英国电信全球服务部首席执行官Bas Burger表示：“由于中国和英国政府的合作，我们能够获得在中国的全国性增值电信业务牌照，从而能够扩大规模，满足全球客户的需求。能够在本地提供服务和收费将大大简化提供网络连接和其他通信服务的流程。”

此外，由于我国电信业发展已经较为成熟，电信企业间竞争已经很剧烈，并且个人或者企业对电信服务都存在一定的依赖性，英国电信的进入对普通用户目前来看不会产生特别大的影响，但是，竞争对电信服务质量的提升有所帮助，让用户有更多样化的选择。

去年3月份，国家商务部已经宣布，中国下一步将重点扩大对金融、电信等领域的开放，以及对银行、证券、基金、期货和金融资产管理公司等对外资的股比限制的进一步放宽，甚至取消。

2019年1月22日，国家发改委进一步表示，将进一步放宽市场准入，加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，允许更多领域实行独资经营。

英国电信进入中国，仅仅是一个序幕。电信业作为中国重点开放领域，接下来，不排除会有更多的国际电信企业进入中国。

在很多西方国家阻止华为进入他们国内市场的时候，中国却在扩大范围，拥抱全球化，以及自由贸易，中国正在加速电信业等改革开放步伐。

虽然说，目前英国电信获得的IPVPN，以及互联网接入服务等两张全国性牌照只是增值服务牌照，并不是非基础性电信业务牌照，而且暂时主要侧重于服务在华外商。但是开放的大门正在逐步打开，相信在未来，国外的电信运营商，也会逐渐的在国内获得虚拟电信运营商的资格，进行提供内容，手机业务等服务。

目前，国内已经有很多的互联网巨头获得了虚拟电信运营商资格，比如说阿里巴巴集团、腾讯、百度以及京东等。随着对内开放经验的累积，相信对外资开放将会有更大的把握。

而且，数字技术的快速发展也已经打破了国内三大运营商的行政式垄断。同时，在中国贸易条件出现不利的情况下，通过主动可控的对外开放，非常有效地增强了与贸易伙伴之间的联系，同时也强调了中国坚持自由贸易的开放进取的态度。

在近期举行的达沃斯论坛期间，76个WTO成员的谈判代表，最终同意敲定今年的谈判日程，制定新的电子商务规则。中国的相关负责人表示，虽然电子商务的联合声明还有很大的改进空间，但是中国依然愿意参与声明联署，并且呼吁尊重发展中成员的合理诉求。

很显然，此次国内电信业的开放，背后的战略意义可谓重大。对于构建数字贸易领域，可以展开数字服务贸易自由化试点的独立区，会起到非常重要的作用。

如果英国电信能够搭建起一个数字服务贸易市场，作用会相当于目前正在运行的几大自由贸易试验区。不但能够探索中国特色的数字服务贸易市场，同时也可以与国际接轨。