自贡市小井沟水库输水干渠管理现状调查

程荣 毕可琪 夏和珍 刘兆霖 陈健 李再兴

【摘    要】    目的：剖析自贡市小井沟水库输水干渠的管理现状，从中发现存在的问题，采取措施以确保输水安全。方法：通过走访小井沟水库输水干渠所在地的县、镇、村各级政府，输水干渠的管理部门，干渠沿线居民，实地考察微环境，收集干渠当前管理信息资料，剖析现行管理机制和模式的利弊，实施干预。结果：目前小井沟水库输水干渠的监管制度不健全且执行不力，未开展对沿线居民针对小井沟水库输水干渠管理、安全和环境控制的教育培训，管理责任不淸和监督不到位，日常管理流于形式，干渠沿线安全和微环境隐患等对干渠输水安全的管理问题，提出了针对性的措施。结论：优化了管理模式，建立间歇式输水干渠管理机制。

【关键词】    自贡市;小井沟;水库;输水干渠;管理;调查

【中图分类号】R365    【文献标识码】A    【文章编号】1004-7484（2019）04-0087-01

【Abstract】Objective： To analyze the current management situation of Xiaojinggou Reservoir's main canal in Zigong City， find out the existing problems and take measures to ensure the safety of water conveyance. Method：  By visiting the governments of counties， towns and villages where the main canal of Xiaojinggou Reservoir is located， the management departments of the main canal and the residents along the main canal， the micro-environment was investigated on the spot， the current management information of the main canal was collected， the advantages and disadvantages of the current management mechanism and mode were analyzed， and the intervention was implemented. Results： At present， the monitoring system of Xiaojinggou Reservoir's main water conveyance canal is not perfect and its implementation is not effective. There is no education and training for residents along the canal for the management， safety and environmental control of Xiaojinggou Reservoir's main water conveyance canal. The management responsibility is not clear and the supervision is not in place. The daily management is in the form， and the safety and micro-environmental risks along the main canal are hidden. The management of canal water conveyance safety is discussed， and the corresponding measures are put forward. Conclusion：  The management mode was optimized and the management mechanism of intermittent water conveyance trunk canal was established.

【Key words】 Zigong City; Xiaojinggou; Reservoir; Main Channel for Water Transfer; Management; Investigation

自貢市是我国严重缺水的城市之一，国家立项在自贡市荣县保华镇越溪河上修建小井沟水库，并建设输水干渠一条（渠首设计引用流量为10.0m3/s），利用输水干渠将小井沟水库水源水输入双溪水库，通过输水管道从双溪水库取水口，再送至自贡市长土水厂，以缓解自贡市城区用水问题。小金沟水库工程于2016年5月下闸蓄水实现干渠输水调度，为保证输水安全，地方政府和小金沟水库管理部门建立并实施了一套对小金沟水库及输水管理规章制度和运行机制，通过1年多运行，存在诸多问题而舆论反响，政府高度重视，市民关注。为此，我们开展了对小井沟水库输水干渠管理现状的调查，对管理体系和运行机制进行全面分析与评价，提出应对策略、针对性地控制措施，建立并完善小井沟水库输水干渠管理体系和运行机制。

1    材料和方法

1.1 资料来源

基于实施“自贡市小井沟水库输水干渠现状调查及研究对策”课题收集的小井沟水库及输水干渠的市、县、镇的管理文件，小井沟水库及输水干渠管理部门的管理文件、管理制度、工作方案、简报、管理记录，课题组的现场勘察记录和标牌、走访记录、调查问卷、工作记录，以及部分小井沟水库及输水干渠管理人员的工作记录等。

1.2 方法

（1）政府管理部门走访：首先是到市、县、镇政府掌握小井沟水库及输水干渠管理的职责分工，访谈目前管理情况，收集对小井沟水库及输水干渠管理的配套地方法规、管理文件，以及当地政府落实管理责任的规章、制度、文件。其次是到小井沟水库及输水干渠相关管理和监管部门，交流目前管理实施情况，收集有关具体管理制度、措施和简报等管理性材料，目前认为存在的问题。

（2）现场访谈与问卷调查：首先是与小井沟水库及输水干渠相关管理人员交谈，掌握各级政府、管理部门针对小井沟水库及输水干渠管理的法规、管理规定的熟知程度、执行落实情况和存在的问题， 收集实施管理的相关记录;同时与小井沟水库及输水干渠沿线居民座谈、问卷调查。

（3）管理系统的归类分析：采用决策树分类法与规则归类，自顶向下的递增方式，将决策树内结点进行属性的比較，并根据不同属性判断结点分支，以获得决策叶结点的结论。通过决策树的生成和修剪，利用规则归纳技术直接生成规则。

2    生态微环境现况

2.1 输水干渠基本情况

干渠渠首从小井沟水库左岸取水后，渠线受地形及高程的制约，走向基本上是由西向北东至双溪水库止。干渠左侧地势较高，右侧地势较低，干渠全长30.403km，其中明渠长21.684km;渡槽23座，长3.579km占到了干渠全长的11.77%;暗渠2座，长0.11km;隧洞15座，长5.03km，暗渠及隧洞总长占到了干渠全长的16.91%。干渠上共设有山溪渡槽、山溪涵洞、公路桥、机耕桥、人行桥等各类建筑物共计416处。渠道输水流动时间最慢7-8小时，最快能达到5小时。干渠上共设置6处节制闸，2处泄水闸、4处分水闸，22个放水洞。此外，干渠是以灌溉饮水为主要目的的人工输水干渠渠，因此渠道较为顺直，渠道比降较为稳定，渠堤与渠底均为全硬化，沿线农田退水沟渠大部分有退水线路进行排泄，基本上未进入干渠渠道中。

2.2 库区环境保护

自贡市荣县双溪水库、小井沟水库和小井沟输水干渠按照《饮用水水源保护区划分技术规范》要求和管理需求建立了一级、二级和准保护区。一级保护区为小井沟水库引水渠道自入双溪水库口上溯1400米至旭水河补水分水口，两岸渠堤内的水域范围，以及小井沟输水干渠渠堤两岸纵深50米的陆域范围。二级保护区为小井沟输水干渠明渠和渡槽段两岸渠堤内的全部水域，小井沟输水干渠明渠段临山峰一侧纵深自渠堤纵深至第一重山脊线、临山脚一侧纵深至堤脚线的陆域范围。准保护区是小井沟水库二级保护区水域边界纵深至分水岭的陆域范围，以及越溪河自入库口上溯至乐自高速下游侧，准保护区水域边界两岸纵深至流域分水岭，越溪河自乐自高速下游侧上溯至荣县入境处，准保护区水域边界两岸纵深200米的陆域范围。

2.3 沿线人居和微环境对输水安全的影响

3     小井沟输水干渠管理现状

自贡市政府已落实我国《环境保护法》、《水污染防治法》、《四川省饮用水水源保护管理条例》等法律法规要求，设立水源地专职管理机构。小井沟输水干渠现有的管理模式是由自贡市小井沟水库管理处管理，由管理处聘请干渠流经的4个乡镇，共 8名当地的村组干部兼任管理员，合同为一年一签。

4    存在的问题及对策

4.1 明确管理责任，完善沟通协作机制

由于小井沟输水干渠管理组织保证上存在主体责任不明确、机构间的协调沟通不畅，出现管理脱节，工作具体落实不到位等问题，提出由政府设置监督、管理机构，健全组织构架，明确监督职责、管理职责，工作考核、奖罚机制，落实责任追究。

4.2 构建协调一致的预警体系

（1）建立由县生态环境局牵头、县卫健局协同，县小井沟输水干渠管理部门、乡镇、行政村责任明确，各管理岗位人员参与的急预警。加强小井沟输水干渠水质监控，在小井沟输水干渠引水口设置预警自动监测断面，在水厂设置必要的应急装备和监测设备。水厂及主管部门制订应急预案，加强人才储备，定期开展应急演练;建设小井沟水库应急抢险物资储备站。

（2）明确县生态环境局是水质监测主体责任，县小井沟输水干渠管理部门实施。建立逐月监测制度，并开展生物检测。根据《地表水环境质量标准》逐月开展水质监测，每年进行一次全指标分析，定期开展水质特殊指标监测，监测指标、监测点位符合环保等相关部门要求。在确保小井沟输水干渠入双溪水库水质满足饮用水水源Ⅲ类标准前，小井沟输水干渠不得开闸向双溪水库补水。

4.3 完善输水干渠微环境管理

（1）由县人民政府负责风险防范工程措施，全面禁止一级、二级保护区公路危险品运输。推行交通管制，降低交通事故造成的污染风险。在小井沟干渠下穿乐自高速处设置视频监控，并在高速两侧修建截水沟及混凝土挡墙，在小井沟干渠下穿公路处设置警示牌，并在公路两侧建设隔离网，以预防因小井沟干渠比邻公路的潜在危害因素影响输水安全。

（2）由县生态环境局负责保护区隔离防护设施与标志设置。在小井沟输水干渠隧洞、渡槽以外的渠段沿线建设隔离网。依法加强水源环境管护，确保隔离防护设施内无种植、养殖、洗衣、游泳、垂钓等可能污染水体的违法活动;按水源地国家相关规范在相应位置设置界标牌、交通警示牌、宣传牌。

（3）县人民政府负责农业源污染防治。调整小井沟水库库区及干渠传统种植方式，大力发展生态农业，减少化肥农药的淋溶和渗漏，禁止使用高毒高残留农药。推广安装杀虫灯、粘虫纸等生态防虫防病技术，减少因化肥施用不当、农药投入过量造成的农业源污染。取缔一级、二级保护区内的分散式养殖，一级、二级、准保护区内严禁开展规模化和专业户畜禽养殖。定期对小井沟干渠所处区域的农田退水渠进行修缮、疏通，保证其过洪能力，避免因退水不畅造成内涝漫溢进入小井沟干渠。

（4）由县环保局负责，完善现有饮用水源保护区的日常巡查和检查制度，并对人员配置、装备及设施、制度建设进行完善。水库管理处承担水源地保护区一定的日常巡查工作，并将巡查过程中发现的问题及时向饮用水水源地管理机构、环保等相关部门汇报，确保及时处置。

4.5 加强渠道管护，完善输水安全作业

（1）应做好预测、调度、监督、协调小井沟输水干渠水量作业，制定科学化的用水方案和水量调配计划，优化现有的调度系统和数字技术，保证水量调度实时监控记录，实现水资源的合理配置。

（2）落实责任，采取分级负责渠道管护模式，建立考核标准，充分调动各方积极性。通过吸纳干渠沿线居民参与，与各级签订目标责任书的形式进行分级考核并拟定奖惩措施，加强对输水设备、渠道设施的定期维护和保养，对渠道定期巡视，避免安全问题的发生。

4.6 加快水源地信息管理

由生态环境局负责规范管理水源电子信息和纸质档案，实时更新污染源信息和环保工作动态。建立水质信息公开制度，定期向社会公布小井沟水库水质和输水情况。

参考文献

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