发电厂工程项目招投标存在的问题研究

吴小霞

【摘 要】在工程建设项目中实施招标投标制度，旨在通过竞争机制吸引优质的合作单位，从而确保工程质量。发电厂工程项目属于我国公用事业的范畴，直接影响人们的生产和生活，并且由于我国公用事业项目投资金额大、建设周期长，为了提高资金效益，缩短建设周期，确保工程质量，实施招投标制度是大势所趋。

【关键词】发电厂;招投标;问题;措施

由于发电厂工程项目规模大且影响较大，与人们的生活和生产有着密切的联系，所以不仅需要确保发电厂建设过程的工程质量，而且也要确保发电厂能够正常运营。随着经济的快速发展和科技进步，在发电厂运营过程中的设备设施以及相关的维修维护工程，都有必要落实工程项目招投标制度，通过招投标制度寻求优质的合作单位，从而确保发电厂设备设施的质量和相应的工程项目质量，继而促进发电厂能够正常稳定的运营。

1、发电厂工程项目实施招投标制度的意义

1.1 保证发电厂的正常运营

在市场经济环境的影响下，发电厂工程项目在运营过程中所需要的设备设施、工程材料等资源价格也会随之不断变化，工程造价难以有效控制，一定程度上增加了发电厂工程项目投入的成本。而发电厂工程项目实施招投标制度，通过招投标的形式可以从中选择成本低、高效能的设备设施以及相关的工程材料，有效实现发电厂工程项目的成本控制。同时，在发电厂运营过程中，发电厂的设施设备的运行安全非常重要，如果想要充分发挥设备设施的作用，则需要不断提高设备设施的可利用性。对此，发电厂工程项目实施招投标制度，其目的就是为了能够通过招投标的形式选择具有资质条件的检修单位，以此确保相关的机组设备的检修质量，继而保证发电厂能够正常运营。

1.2 确保发电厂检修工程质量

在发电厂运营过程中，每年都会进行检修工程，通常都会安排在上半年进行。但是，由于检修的时间相对比较集中，相关的检修单位无法在短时间内完成多个检修项目，而且发电厂又对检修工程质量的要求非常高，所以对检修队伍的技术水平要求也非常高。而发电厂实施工程招投标制度，在招投标的过程中具有选择性，可以从中选择检修技术水平较高的单位进行合作，满足发电厂检修工程的要求，从而有效确保发电厂检修工程质量。

1.3 实现资源优化配置

发电厂工程项目招投标制度的落实，有利于实现资源优化配置。主要表现在对发电厂工程项目的成本控制有着重要的作用。首先，招投标制度的实施，可以有效节省工程项目所投入的人力、物力和材料;其次，通过实施招投标制度，招标企业与投标企业相互选择，招标企业可以选择高技术、高管理水平和报价低的企业进行合作;最后，招投标制度的实施，对发电厂工程项目建设期间各个参与方的行为进行有效监督，以此避免违法违规的行为发生。

2、发电厂工程项目招投标中存在的问题

2.1 招投标程序不规范

由于当前市场竞争日益激烈，许多电力企业会通过降低成本、提高质量的方式提升自身的竞争力，甚至采取一定的营销策略以此增加企业在市场中所占的份额。在这样的背景下，难免使得在发电厂工程项目招投标中出现一些不规范的行为，加之相应的监管工作不到位，部分企业会为了中标而采取一些不正当的手段，难以真正的做到招投标公开、公正、公平。

2.2 缺乏相应的监管

在发电厂工程项目招投标的过程中，需要相应的监督工作，以此确保整个招投标工作的顺利进行。但是，从实际的情况来看，由于纪检监察的监督工作不到位，使得招投标环节缺乏有效的监督，出现一些违法违规的行为。具体表现在：缺乏独立的纪检监察部门，对于整个招投标的监察效果并不佳，尤其是难以实现对上级和同级的监督工作;相关的招投标制度不完善，加之纪检监察部的工作人员责任意识不强，以致于整个招投标工作的监督效果不佳。

3、改进发电厂工程项目招投标问题的措施

3.1 制定战略目标，落实招投标制度

由于市场经济日益激烈，因此在工程项目建设中，应当充分关注招投标制度以及实施。在发电厂工程项目招投标中，相关人员应当引起重视，然后结合自身企业的实际情况以及具体的工程项目情况，制度合理的战略目标和管理目标，落实招投标制度，在严格遵循我国相关法律规定的基础上，落实工程项目全过程的招标工作，从而有效解决在招投标过程出现的一些不规范、腐败的行为。

3.2 完善相关制度，加强市场规范管理

由于目前在发电厂工程项目招投标中，仍然存在一些不规范的行为，因此还需要完善相关的制度，通过加强市场规范管理，进而确保工程项目招投标科学合理的开展。对此，具体可以从以下几个方面进行：第一，完善发电厂工程项目招投标制度，对相关的招投标理论和技术进行完善和创新;第二，加强工程项目招投标法制化建设，完善相关的法律法制机构，为发电厂工程项目招投标制度的落实提供法律依据;第三，将参与发电厂工程建设的各方纳入市场管理中，切实发挥市场公平交易的作用，在市场安排中公平公正的发包工程项目，以此促进规范工程项目交易行为。

3.3 采取合理的评标方式，强调公平竞争

首先，重视合理的低标中标原则，因为在同一个工程项目中，各个施工单位的所体现的技术水平、管理水平以及经济水平不同，所以最终的施工成果以及施工成本等方面也会存在不同。因此，即使是在公平的评标基础上进行招投标，也无法真实地反映出实际的市场情况，采取的招标方式也不符合建设单位的本意，所以对于一些低压标底的报价，不用轻易否决，要重视合理的低标中标行为，淡化标底的作用;其次，制定招投标示范文本，并且在示范文本内容中要明确工程质量要求、施工重点难点以及工程责任划分等内容，这些内容也要详细阐述说明，以此明确投标人的权利和责任，同时确定中标人后，也要签订相关的合同协议书，以此明确参与工程建设相关者的责任;最后，改进评标方法，可以通过降低工程定额的精细化程度，以此给予投标者更多自主调节价格的空间。同时也要注重考虑工程报价的真实性，对投标单位进行资格审核，考虑投标单位实际的施工能力和技术水平，并且综合考虑发电厂工程项目施工难度以及规模等因素，从而进行评标工作。

3.4 完善监督机制，加强招投标监督管理

目前，在发电厂工程项目招投标过程中存在一系列的问题，追根究底是因为缺乏对招投标进行科学、有效的监督管理。对此，在发电厂工程项目招投标过程中，应当完善监督机制，加强招投标的监督管理。具体措施为：第一，完善相关的招投标管理的法律法规，建立健全监督机制，确保招投标管理的有效性、合法性;第二，针对在实际的监督管理中存在的问题，要具体问题具体分析，然后制定完善的、合理的监督管理对策，促进监督管理工作有效开展;第三，加强招投标规范的管理和监督，可采取定期抽查、重点核查等方式进行，并且根据具体的评标方式进行，从而保证招投标的合理性、合法性。

结语：

綜上所述，发电厂工程项目招投标工作具有重要的意义，因此需要有效解决工程项目招投标中的问题，完善相关的法律体系，建立健全相关的制度，并加强招投标的监督管理，从而规范招投标程序，实现公平、公正、公开的招投标工作。

参考文献：

[1]黄世梅.工程招投标中存在的问题和解决方案研究[J].湖北农机化，2018（12）：47-48.

[2]张衡.试析工程项目招投标的风险管理[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2018（12）：33-34.

（作者单位：湛江电力有限公司）