讨论工程建设项目设计阶段的投资控制

丁丽霞

【摘 要】建设项目投资控制就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和建设实施阶段全过程把建设项目投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。长期以来由于施工阶段是建设单位动用大量资金的阶段，总以为压低施工合同价就能节省工程造价，而普遍忽视工程建设项目设计阶段的投资控制，结果出现设计粗糙，初步设计深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不要概算，概算审批走形式，造成严重的“概算超估算，预算超概算，结算超预算”的“三超”现象。其实建筑产品的规格、装饰标准、质量标准都在设计阶段确定，根据有关资料测定，设计阶段对工程造价的影响达75%以上，所以控制“三超”的重点在设计阶段。就工程建设项目设计阶段如何进行投资控制，提出了几点方法和建议。

【关键词】投资控制;工程设计;项目投资;工程造价

引言：

所谓工程建设项目投资，亦称建设工程造价，一般是指工程建设项目花費的全部费用。它由设备工器具购置费、建筑安装工程费用和工程建设其他费用组成。工程项目投资控制贯穿于项目建设的全过程。它包括项目定义与决策阶段、项目计划与设计阶段、项目实施与控制阶段以及项目完工与交付阶段。根据国内外统计结果来看，项目实施与控制阶段和项目完工与交付阶段占项目的总建设周期的60%左右，但对于项目的投资影响程度却仅为5% ～ 10%。不难看出至初步设计结束，它对项目的投资影响程度高达95%。很显然，在项目的投资控制过程中，项目定义与决策阶段和项目计划与设计阶段这两个阶段对项目的投资的影响是十分关键的。而在项目作出投资决策后，控制其投资的关键就在于设计，所以设计阶段对项目投资的影响是项目投资中的重中之重。

一、设计阶段投资控制的重要性

1.设计阶段投资控制具有显著的决定性作用

加强设计管理，确定合理的设计方案、成熟的施工工艺，减少在施工阶段出现重大设计变更和方案修改，对有效控制建设项目投资将起到重要作用。根据资料统计，在工程建设项目投资具有显著的、关键阶段是设计阶段，大约80%的项目全寿命周期费用在项目策划和设计阶段就已经被确定下来了，而其他阶段只能影响项目全寿命周期费用的20%左右[3]。设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多，所以搞好设计阶段的控制是有效控制投资失控的重要切入点。

2.设计阶段投资控制体现了全过程和动态控制原则

以往工程审价仅仅是核定最终的工程价款，通常被认为是静态的、被动的投资控制，而相比之下全过程投资控制的特点是动态的、主动的投资控制。设计阶段投资控制与施工阶段的投资控制相比，则更能体现事先性和主动性，建设项目投资的监控由滞后性向超前性的发展，更能适应市场经济的变化和需求。建设项目投资控制重心的前移使设计阶段的重要性更加明显。

3.设计阶段控制投资充分体现了事前控制的思想

设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，避免设计变更费用的增加，应把设计做详细、做深入。设计的每一笔每一线都需要投资来实现，所以在开工之前把握好设计关尤为重要。一旦设计阶段投资失控，就必将给施工阶段的投资控制带来很大的困难，只有在设计工作没有完成之前，设计图纸未交付实施之前把好投资控制关，才能为全过程投资控制打好基础。

4.设计阶段控制投资能起到事半功倍的效果

长期以来，由于施工阶段是建设单位动用大量资金的阶段，总以为压低施工合同价就能节省工程造价，而普遍忽视工程建设项目设计阶段的投资控制，造成严重的 “三超”现象。其实设计阶段毕竟是“纸上谈兵”，建设项目还没有开始施工，调整或改动都比施工阶段容易。应在设计阶段提倡精心设计，建设单位参与设计方案的讨论、评审，将大量的设计变更在设计阶段完成，从而改变以往设计不算经济帐，施工算细帐、压低承包价的做法。要有效地控制建设项目投资，就要坚决地把控制重点转移到设计这个关键阶段上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

二、设计阶段控制投资的主要方法

1.完善勘察设计招标机制

我国为规范工程建设项目勘察设计招标投标活动，提高经济效益，保证工程质量，依据《中华人民共和国招标投标法》，特制定《工程建设项目勘察设计招标投标办法》。工程勘察设计招标机制不仅为建设单位提供优化设计，也为投资者的投资控制提供了保障。在设计招标过程中应注意以下几个问题：首先，招标单位提供的参考价格及其规定的波动范围缺乏有效的监督管理，因此其合理性和公正性很难得到保证，直接影响到设计单位的设计质量和建设投资。其次，是评标中注重的是设计方案在技术上的可行性和安全上的可靠性，以及设计收费的“合理性”，却忽略了投资的问题。最后，委托设计权掌握在委托单位，一些设计单位为和委托单位搞好关系，迎合其各种要求，以便承揽到设计任务，搞明投暗定，严重影响了招标机制的健康发展。完善勘察设计招标机制，加强市场监督管理工作，从而提高设计质量，降低建设投资。

2.加强标准化设计的推广

标准化设计是指在一定时期内，采用共通性的条件，有统一的模式要求，技术上成熟，经济上合理，适用范围比较广泛的设计。它既是工程建设标准化的一个重要措施，也是组织现代化工程建设的重要手段。采用标准化设计的优点包括：①节省设计费用，减少重复劳动，加快设计速度，缩短设计周期。②构件预制厂生产率提高，从而降低构件的生产成本。③有利于采用和推广新技术。④有利于提高工程质量，降低成本，提高经济效益。在建设项目设计阶段，加强标准化设计的推广，不但节约了资源，提高了设计质量，而且降低了投资，缩短了设计周期。

3.实行限额设计控制投资

所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计;同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计;严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破[6]。要开展各设计阶段的限额设计，就要求承包的报价建立在可靠的基础上，严格控制工程量，各设计阶段必须层层控制住工程量，保证各设计阶段工程量不突破。限额设计必须贯穿在各设计阶段中，项目管理者必须在各设计阶段下达限额设计的工程指标，设计者应充分发挥技术优势，在此指标基础上进行设计，作为一种有效的保证措施;在设计工程中开展中期审查，以便发现超工程量和投资时及时采取补救措施。与此同时，设计者的数据应随时提供给工程经济人员，进行投资计算，以便及时发现超工程量、超投资的具体部位，及时做出修正。

结束语：

设计阶段工程投资控制过程是一个系统的过程，各种控制手段必须统筹规划，综合利用，才能正确处理技术先进与经济合理两者对立统一的关系，才能有效地控制项目投资，才能避免决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象的发生，才能实现更大的经济效益、社会效益和环境效益。

参考文献：

[1]吴敬川.浅析工程设计对项目投资控制意义[J].黑龙江科技信息，2011，（21）.

[2]肖良章.工程设计阶段的造价控制[J].甘肃科技，2005，21（12）：185-186.

[3]乐嘉栋，彭胜林.建设项目投资管理[M].上海：同济大学出版社，2004：98-107.

[4]王晓丽.工程造价控制与国际接轨[J].天津建设科技，2006，（增刊）

[5]王伟炳.浅谈降低工程造价的有效途径[J].山西建筑，2003，29（2）：148-149.

（作者单位：山东省高校基建咨询服务中心）