双重预防体系在信阳发电公司的应用与启示

为进一步夯实公司安全生产管理基础，全面提升全员安全素养，严格控制现场作业风险，信阳公司创新安全管理理念，充分利用“互联网+”思维，以建设安全风险分级管控与隐患排查治理（简称双预）为抓手，全面提升公司安全管理水平。

（一）雙预建设工作简要介绍

为贯彻落实省政府《河南省深化安全风险隐患双重预防体系建设行动方案》（豫政办〔2018〕68号）文件精神，按照《河南省企业安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）》（豫安委办〔2018〕79号）和《河南省企业风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设指导手册》、《企业安全风险评估规范》（DB41/T1646-2018），以及能监办和信阳市政府的有关要求，公司于2019年开展了双预建设工作。

（1）指导思想

深入学习贯彻上级公司和各级政府关于安全生产工作的指示精神，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实。全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险分级管控责任，采取有效措施控制重大安全风险，对企业风险点实施标准化管控，建立风险分级管控体系;建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，对隐患排查治理实施闭环管理，提升企业安全生产工作水平，确保安全生产形势持续稳定。

（2）任务目标

开展安全生产风险辨识，排查风险点，根据危险程度及可能造成后果的严重性，确定风险等级，针对不同风险类别和等级，明确管控层级，逐级落实管控措施。持续深入开展隐患排查治理工作，通过全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理模式，彻底消除安全隐患。建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理管理标准，提升企业事故防范和安全管理能力，实现企业本质安全目标。

（3）工作原则

一是全员参与原则。开展双重预防体系工作的核心是发动全员参与，从基层作业人员到最高管理者，都应参与风险辨识、风险评价、风险管控及隐患治理，根据风险及隐患等级，确定落实管控措施责任单位的层级。

二是实际有效原则。结合信阳公司实际，要与安全生产标准化、职业健康安全管理体系、两票、日计划、缺陷、查除保等管理的实际运行有机结合，创建具有信阳公司特色的体系模式，能够“落地”“生根 ”，确保实效性和实用性。

三是持续改进原则。应采用“策划、实施、检查、改进”的“PDCA”动态循环模式，通过自我检查、自我纠正和自我完善，持续改进风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，实现双预防体系闭环管理。

（四）简单高效原则。双预建设过程中同步上线信息化平台。一是平台基本涵盖公司全部的安全生产管理基础工作，达到安全管理工作“一站式”完成的要求;二是平台建立的相关信息能够重复调取使用，有效提升办公效率;三是实现信息化管理，相关流程审批、隐患速拍等功能实现手机互联功能，达到便捷办公的要求。

（二）双预建设工作取得的主要成效

自信阳公司双预信息化平台投运以来，公司总结近期信息化平台的实践历程，公司以生产任务日计划过程管控和“三讲一落实”流程管控为主要核心，通过安全生产工作的全面信息化管理，实现公司安全生产管理“全覆盖、零死角”的目标。

信阳公司双重预防体系建设应形成以下可视化成果：

3项制度——（1）建立健全安全生产责任制;

（2）建立健全风险分级管控制度;

（3）建立健全隐患排查治理制度;

2项清单——（1）建立风险分级管控清单;

（2）建立隐患排查清单;

2风险图——（1）绘制安全风险四色分布图;

（2）绘制作业安全风险比较图;

2公告牌——（1）设置安全风险公告栏;

（2）设置安全风险告知牌;

2岗位卡——（1）制定岗位安全风险告知卡;

（2）制定岗位事故应急处置卡。

以上简称“32222”体系模式：即“3制度2单2图2牌2卡”。

公司双预建设工作的主要成果体现在以下三个方面：

（1）实现风险逐级告知功能

公司信息化平台将安全风险分为四级，针对不同风险等级，告知相应层级管理人员及作业人员，督促相关人员及时深入现场进行监督检查，同时制定相应管控措施，实现风险分级管控。

（2）实现安全生产工作的深度融合

公司将双预建设与生产任务日计划、“三讲一落实”、“两票三制”、发包工程、人员准入、应急管理等安全生产基础管理工作深度融合，信息化平台实现安全生产工作“横向到边、纵向到底”的全覆盖。

（3）实现安全生产工作信息化、流程化和大数据管理

一是实现安全生产管理流程信息化。公司将现场使用的力能申请（如检修电源、消防水申请）实现信息化管理，实现电子化审批，避免人员使用纸质申请单逐级审批的繁琐流程，有效提高工作效率。

二是实现数据的深度统计分析功能。信息平台按照既定统计原则，实现两票、缺陷及问题整改相关数据的统计分析，通过深度分析，及时暴露安全生产管理存在的不足及短板，从而结合问题进行相应措施的专项制定及管控，在大数据平台的支撑下实现安全生产工作的逐步提升。

三是实现春秋检等专项检查信息化管理。公司将检查表导入系统后，系统将检查内容自动下发至责任部门，实现检查内容下达、责任部门排查、问题整改验收的流程化、信息化管理。

四是实现“两票”动态检查信息化管理。公司安全管理人员现场可扫描“两票”票面二维码，填写检查情况，如发现问题，则平台直接将问题录入问题库实现闭环管理。

五是实现隐患速拍信息化管理。公司各级人员在现场如发现安全生产隐患，均可录入隐患，经审批后，录入问题库实行闭环管理。

六是实现总结完善功能。信息化平台中所有已生成可重复使用的数据，均可进行调阅取用，实现“重复性工作原则上只做一次”的要求，从而最大化的减少人员工作量，如班长日志在日常工作开展过程中即可自动生成，无需人员再进行手动填写。

（三）双预建设工作的主要启示

双预建设工作对信阳公司重新梳理安全生产相关工作提供了有力的契机，是公司安全生产工作中的有效管理方法。通过强化过程管控和优化安全管理基础工作，切实提高公司安全管理水平。公司主要有以下三点实践体会：

一是必须坚持制度管总。制度是保障安全唯一长期、管用、可依赖的管理屏障，只有在安全生产制度的顶层设计上做到职工可操作、管理可监督、执行无漏洞、违章可考核，才能在根本上夯实安全生产。

二是必须坚持责任落地。安全是容不得一丝马虎懈怠的，每次的疏忽大意必然会以血的代价来偿还，双预建设能够起到切实管用的作用，最关键的就是通过信息平台一系列流程的层层把关和审批，把责任的落实和信息平台的有效运转充分结合，通过信息平台实现安全生产工作的可视化、可追溯、可问责，以此保障安全责任落实在现场。

三是必须实现信息平台的便捷和高效。安全生产工作因其客观性，相关要求较为繁琐，责任层层落实有一定困难，双预信息化平台要结合相关要求，认真梳理流程，在符合国家法律、法规及公司规章制度的前提下，要尽量简化流程，实现高效办公，这样双预建设及信息化平台才会更具生命力，相关要求落地及执行才能更有效和快速。

总结：安全生产永远在路上，虽然信阳公司双预建设工作已在安全生产各项工作中落地生根。但是我们不能有丝毫的懈怠和自满，我们要牢牢守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这一底线，将切实以双预建设工作为依托，管控风险，消除隐患，实现安全生产可控在控。

作者简介：

郭志波 大学本科 工程师 大唐信阳发电有限责任公司 长期从事电厂安全生产管理工作

（作者单位：大唐信阳发电有限责任公司）