技改大修项目管理中存在的问题及对策分析

张彦

【摘 要】供电企业一般归属于资金密集型行业，对应供电企业的管理必须提高固定资产管理水平。固定资产管理可看作整个管理环节中的核心部分，其中技术改造费、大修费用是固定资产管理的主要支出部分。为了促进整个供电行业的稳定运行，保证资产健康化、正常化要求，必须加强企业体制方面的优化，整合资源、进行标准化管理、提高多项目协同管控工作的落实，最大程度的促进技改大修项目工作的稳定发展。

【关键词】技改大修;项目管理;问题;对策;分析

1导言

供电企业作为资金技术密集型企业，固定资产管理是企业管理的一个重要环节，而技术改造支出、大修费用又是固定资产使用过程中重要的两项后续支出。供电企业为保障资产正常、健康运行，必须通过体制完善，标准统一，资源整合，多项目协同管控等管理措施，加强技改、大修工程管理体制、管理标准、技术资源、设备资源、检修力量、项目管控的集约化，结合供电企业人力、物力、管理等生产要素，以节俭、约束、高效为价值取向，优化配置技术力量和设备材料，提高检修维护效率，实现对技改、大修工程的高效管理。

2电力技改大修项目在电力企业的重要性

在供电企业中，固定资产的管理是整个企业管理中非常重要的一环，而技术改造和大修费用是固定资产最主要的后续支出之一。技术改造与大修是供电企业得以正常运行和发展的重要保证，所以对技改与大修项目进行管理是必须的。加強对大修和技改的项目管理，能够保障电力企业中资产健康有效地进行，实现企业资产的最大效益化。合理有效地安排技改与大修工程，对于电网设备的安全经济运行具有很大的作用，是电力企业现代化资产经营、安全生产和管理中重要的一部分。不过大修与技改工程耗费的资金也是庞大的，并且逐年递增。对其实行项目管理是必要的。

3技改与大修项目管理中存在的问题

3.1成本控制意识薄弱

在技改和大修工程的计划编制环节中，基础工作做的不是很好，并没有对项目进行优化，导致工程项目常会出现超支的情况。国内电力系统中，大部分企业尚未针对技改大修项目管理进行整合优化，对技改大修工作的管理并未进行成本预算及相关工作的落实，对应控制意识薄弱，导致部分企业的成本管理存在混乱、超支的现象。企业监控部门缺失，无法了解超支原因，最终结果为项目费用远超过预期规划。此外，国内电网企业的成本控制系统不完善，未明确指出企业实际支出、收入内容，对工程质量成本、工期成本等重视度差。成本控制工作差导致企业受资产影响无法正常推进技改大修工作。

3.2合同管理意识薄弱

这种情况主要表现在三个方面：一是在合同管理中忽略对合同进行动态管理，合同管理体系制度不完整，实施跟踪合同履行状况困难;二是不注重对合同进行文本分析，在签订合同的时候，并没有进行严谨的文本分析，合同中的条款表达不清晰，容易产生歧义，而且还有重要内容条款缺失的情况;三是签订合同的双方都没有严格执行合同中的条款，在洽谈的时候随意改变其中的内容。

3.3检修体系落后

当前，供电企业的设备检修工作的检修制度是以计划检修为主的，这也使检修项目、检修周期与工期安排等工作都是根据以往的经验来制定，针对性很差，计划以外的检修工作制度不明确不完善，造成日常检查发现的缺陷隐患未能得到有效及时地解决处理;另外，一部分检修人员的检修技术较差，对企业的经济效益造成了较大的影响，给大修带来了较多麻烦。

3.4缺乏检修工时定额

当前在供电企业中，都是使用固定工时单价的方式进行外委承包，这种包工不包料的结算计价方式对整个工程都会造成很大的影响。一部分电力企业缺少检修工时定额，照搬其他企业的单位机组标准工时，但是两者之间的设备结构、检修实况和技工水平都不相同，这种方法显然是不准确的。

3.5忽略固定单价合同工作内容的变化

供电企业都是使用固定单价计价方式进行项目的承包，在综合单价中包含的内容有：机械费、人工费、材料费以及与之相关的利润、风险与税金。审核固定单价合同的工程结算时，应要注意合同文件中明确列出的每个分项工程按照甲方要求及技术规范所应包含的工程内容与工程要求。不过，有的施工单位会将综合计价中已经包括的内容换个名字列在单价中，如果供电企业不认真审核，就会使成本增加。

3.6项目实施中存在的问题

项目的实施过程看似合理，但是在实际过程中常会出现各种突发因素，如材料不足、天气变化等，在计划中很少计划到这些因素，导致项目不能正常实施。结算工作，一般都是根据合同、各种发票单据按照财务管理工作要求进行资金的划转，但往往会造成项目实施不到位、设备与招标方案不相符等问题。这些问题需要有关责任部门制定完善的管理制度。

4技改大修项目管理的优化策略

4.1技改大修管理的规划措施

技改大修项目管理中，企业需要考虑企业设备设施、核心技术能力、经济指标等要素，必须提前做好项目规划。结合企业实际问题、可能发生问题进行预测分析，结合设备检修报告、调试报告鞥进行技改大修工作的规划处理。此外，供电企业必须加强可行性工作的分析，如企业在进行项目申报中，需要考虑项目费用预算、费用要求，结合设备材料、方案体系、工程量等进行规划的编制。结合企业实际状况做出可行性报告，并及时上交对应机构审核，上级机构审核通过后方可进行项目落实。

4.2技改大修项目的前期储备工作

当下，国内招投标管理工作日趋规范化，其中设备物资招标投标处理具有流程复杂的特点，流程繁琐度高、影响因素多，同时考虑到大部分项目的建设周期有限，为此供电企业必须加强技改大修项目的储备管理和前期工作。为了保证技改大修工作及时完工，需针对项目核心要素进行必要性论证。

4.3项目安全落实和精细化管理分析

技改大修项目准备施工后，相应供电企业需要根据上级机构的文件内容进行项目落实。技改项目实施与传统建筑项目施工存在一定的相似性，最为关键的便是安全管理问题，供电企业需要结合项目特殊性制定相关措施，保证施工安全。此外，企业方面需要考虑施工特点、危险要素等内容进行分析，制定施工管理细则。另一方面，技改大修项目的精细化管理，项目实施中，需要考虑新建工程管理标准、管理需求等制定对应措施。结合项目进展制定施工要求、工艺流程，保证技改大修项目朝着精细化管理的方向发展。

4.4技改大修项目报告的编写和核查

技改大修项目的报告需要及时进行全面编写和处理，结合相关数据、项目经验等进行内容完善，核对前期遗漏盖章签字，及时完善项目报告。档案资料的管理需要考虑项目流程的时间性、顺序性等要求，针对突发问题作出调整。此外，供电企业还需考虑工程造价问题，结合工程项目的资金要求等进行处理，按已完成工程量付款。针对缺失材料及时补充，根据财务支出状况等进行全面审核处理。

5结论

技改大修项目是国内电网设备更新、设备维修中最为有效的措施，对电网装备水平的提高、网架优化等具有重大现实意义。为了保证技改大修工程充分发挥实际价值，必须加强相关项目的优化完善。当下国内供电企业技改大修存在问题较多，有针对性的解决相关问题是时代发展的必然要求。

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（作者单位：南通供电公司）