分包安全综合预控管理模式应用与实践

黄丽芳 顾显俊

【摘 要】随着电力工程项目的规模越来越大、涉及的单位及人员越来越多、施工技术越来越复杂、影响因素越来越多，大量的劳务分包队伍参与电力工程建设，并且逐步成为电力建设的主力军。但实际分包管理不到位、作业组织管理不到位、分包人员安全意识淡薄等问题给分包工程的安全实施带来了巨大隐患。本文结合立足分包基础管理工作，创新分包安全管理理念和安全管理方法，通过以信息化为支撑的分包安全综合预控管理创新模式的应用与实践，严把分包的“四个关口”，有效保证分包队伍质量，全面提升分包生产安全管理水平。

【关键词】电力工程;信息化;分包安全;综合预控管理

1、电力企业分包安全管理现状分析

随着各行各业对电能需求量的不断增加，电力工程无论规模还是项目数量都不断增长。电力工程由于投资额度较大，专业性要求较高，需要大量的人力和物力，对施工质量要求较为严格。所以在电力工程建设过程中，电力施工企业实施部分工程分包和劳务分包，不仅可以缓解自身的压力，还可以降低承包的风险。在分包模式管理下，项目整体安全文明施工管理水平与分包队伍安全管理水平息息相关，但是由于目前在分包安全管理和安全技术水平还较低，缺乏有效的管理方法和手段，造成施工安全管理不规范，不严格，分包安全管理形勢比较严峻，亟待构建一套长效的分包安全综合预控管理模式，提升分包安全管理能力，保障项目分包工程的安全实施。

2、分包安全综合预控管理模式构建

2.1 以制度为保障，有效夯实分包安全管理基础

一是成立分包安全综合预控管理领导小组，制定分包安全风险预控的主要措施;二是成立工作小组，按照“分级管理”的原则，明确职责和分工，进一步细化各级任务，督查落实;三是建立完善的分包队伍管理制度，优化分包管理流程;四是建立常态长效的工作机制。对分包安全管理全过程进行总结分析梳理，建立健全工作方案和管理机制，确立相关工作原则，明晰各角色的职责和分工，确保工作常态开展。

在分包安全综合预控管理模式开展中做好组织结构完善工作，对工程建设中的各项管理流程进行统一管理。工程建设中应明确“安全第一，预控为主，综合治理”的基本方针政策，坚持专人管理，专人负责的基本原则，确定电力工程建设工作开展的第一责任人。工作中应明确由公司的安全监督管理部门下发分包企业单位的准入审查通知内容。

2.2 以信息系统为支撑，全面保障分包安全管理实施

按照“准入关、管理关、考核关”三个阶段，建立从对企业的资质信息、作业人员资证信息、车辆信息、安全工器具以及规章制度等数据资料进行审查准入，到施工现场的安全管控，最后到对分包队伍进行综合评价考核的分包安全信息化管理平台。信息化平台与分包安全管理工作紧密结合，形成一套闭环的对分包队伍安全管理流程，达到“事前预防、事中控制、事后评价”的目的。企业结合历史分包安全管理难点以及系统平台数据的挖掘分析，可以发现分包安全管理的风险点，精准定位分包管理核心，大幅提升分包安全管控能力。

2.3以风险点管控为重点，精准定位分包管理核心

结合历史分包安全管理难点以及系统数据的挖掘分析，发现分包安全管理的风险点，精准定位分包管理核心，不断提升分包安全管控能力。通过对风险点的精准定位和管控，充分解决分包队伍管不住和分包人员管不了的问题，实现四个分包管理“规范化”。一是实现施工规范化。公司确定分包商并签订分包合同后，由中标的分包商在系统内选定工作负责人及相关工程作业人员，从而激活相关人员施工证，杜绝无计划施工情况;同时依托系统数据互通优势将“工作计划”拓展至“工作票”模块，即通过手机直接查询工作票的原始信息，最大限度地杜绝无票作业、扩大作业范围等严重违章的发生。二是实现作业人员规范化。系统录入分包作业人员的有效资质证件，并通过国家安监局网站进行数据比对，以确保作业人员的资质真实性与完整性。三是实现工程分发包规范化。现场稽查人员通过手机扫描现场作业人员施工证后，系统调取该项目的分包商信息与人员施工证信息进行比对，若比对无误则分包商按规定开展工作，若比对数据不匹配则该项目分包商存在违法转包嫌疑，有力打击了违法转包行为。四是实现工器具规范化。系统根据工器具提取码，查验每个工器具检验检测情况，以及检测有效期。杜绝了现场使用未检测工器具以及不合格工器具情况。

2.4 遵循PDCA管理循环，建立长效分包安全机制

一是计划阶段注重奖惩清晰。根据计划对合作分包队伍按年度制定详细、可量化的考核指标。二是实施阶段注重人员培训。进行常态化的安规培训和考试，督导各分包队伍对作业人员进行安全生产教育和培训。三是评价阶段注重业绩考核。完善的分包队伍业绩考核体系，对分包队伍进行综合评价考评。四是反馈阶段注重改进。通过综合考评的结果，指明分包队伍的不足，并协助其按照要求改进，最终提升分包队伍的综合实力，促进分包安全的有效管理。

3、分包安全综合预控管理模式的应用效果

3.1安全生产稳定，分包管理能力显著提高

一是提升对分包资质的审核能力和效率。智能识别审核分包队伍人员资证，精准筛查分包企业资质，做好分包安全“入门关”的管理。二是提升施工过程分包安全管理能力。全面掌握分包队伍及人员信息，及时了解分包队伍工作计划和施工情况，并通过信息化手段对施工过程进行随时监管，做好“进场关”和“过程关”的管理，保障施工过程中的分包安全。三是提升对分包队伍的考核评价能力。

3.2加强闭环管理，分包隐患治理持续改进

分包安全综合预控管理中的每个元素的要求都是按照PDCA顺序提出的，体系以PDCA为运行模式，促进过程控制、闭环管理和持续改进，形成分包安全隐患排查、整改、消除的闭环管理的长效机制，切实把隐患消灭在萌芽状态。通过严格的审查过程，把资证有问题、没有购买作业人员意外险和承载力不够的分包队伍挡在“入门关”以外，保证分包队伍的质量，消除分包的源头隐患。

3.3形成“双赢”局面，促进良好安全管理氛围

通过实施分包安全综合预控管理创新模式，从源头、从过程加以控制，使得分包安全管理健康稳定发展，实现公司与分包队伍在安全管理方面的“双赢”，施工项目部因此形成良好的安全管理氛围，而分包队伍则通过科学的安全管理降低了事故风险，分包队伍也将会通过良好的安全管理，提升了自身安全履责能力，减少因违反安全管理规章制度而受到的处罚，更为重要的是能够避免各类安全事故所带来的巨大损失。

4.结语

通过分包安全综合预控管理模式应用与实践，分包安全管理是可控的，只有不断的完善分包安全管理机制，加强配套信息化建设和分包关键环节管控，才能进一步减少和避免事故的发生，进而完成安全生产指标，确保施工现场安全生产，保证员工和公司的生命财产安全，做好公司安全管理持续安全发展。

参考文献：

[1]向寿生.工程分包管理决策支持体系研究[M].中国社会科学出版社，2014.01.

[2]黄华英.电力工程施工安全管理[M].水利水电出版社，2011.11.

[3] 国家电网公司.国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本[M].中国电力出版社，2009.03.

（作者单位：湖北既济电力集团有限公司）