焦作市大健康产业发展路径研究

曹卫卫　刘婕　王豪鹏

摘要：在“健康中国”国家战略背景下，大健康产业已经成为新常态下经济增长的重要引擎，大健康产业作为一种新兴服务业，具有巨大发展潜力。我国大健康产业尚处于起步阶段。目前，国内多省份、城市都在积极围绕大健康概念谋划布局，在需求引领和政府指导下，大健康领域的投资力度不断增大且成效明显。

关键词：焦作市;大健康;高质量;经济

习近平总书记在首届全国卫生与健康大会上强调，没有全民健康，就没有全面小康，要把人民健康放在优先发展的战略地位。早在2015年的《政府工作报告》中，李克强总理就提出要大力发展健康产业，并首次提出“健康中国”概念。随着健康中国成为国家战略，焦作市应充分认识到自身发展大健康产业的比较优势，深化大健康产业战略部署，进一步推动焦作经济的高质量发展。

一、大健康产业的概念界定与产业特征

近年来，我国健康产业在医疗卫生、营养保健、生命科学等领域取得了许多举世瞩目的成就，逐步迈向了高速发展的快车道，已经形成了覆盖“一、二、三产业”全产业链的庞大供应体系和强大供给能力的大健康产业。

大健康产业作为一种幸福导向型产业，不只局限于单一的医疗卫生领域，还涵盖科研、药品、器械、保险、保健、养老、食品、教育、旅游、体育等诸多方面。该产业的发展能促进一大批新的经济增长点产生，并逐渐成为当下的核心产业和朝阳产业。积极发展大健康产业，不仅有利于提高人民群众健康水平和生活质量，而且有利于调整产业结构，加快推动新旧动能转换，推动经济社会可持续发展。

二、焦作市大健康产业发展的基础条件

焦作市区位环境优越，不仅具备丰富的健康产品、种类齐全的旅游文化品牌以及日益完善的交通设施等硬实力，还具有优良的产业基础和相关的技术人才等软实力。因而，发展大健康产业，打造“世界太极城·中原养生地”，可谓优势明显、正当其时。

（一）经济环境

一是经济总量持续增加。近年来，焦作市坚持稳中求进工作总基调，致力推进高质量发展，经济总量保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。2018年，焦作市地区生产总值2371.5亿元，同比增长6.3%;2019年上半年，全市地区生产总值1197.7亿元，同比增长7.7%，高于全国平均水平1.4个百分点。二是产业发展基础良好。焦作市具有较好的工业基础，又是粮食高产区，第三产业增速稳步提升，贡献率不断加大。已形成了四大优势产业：高端装备制造、汽车及零部件、现代化工、食品产业;四大战略新兴产业：生物、新材料、新能源、电子信息;三大传统产业：铝工业、能源工业、轻工。一言以蔽之，焦作具备发展大健康产业良好的产业基础。三是产业结构调整优化。近年来，焦作市围绕产业结构调整这一主攻方向，精准发力，不断加快经济结构转型升级。立足并厚植资源优势，不断擦亮了云台山、“四大怀药”、太极拳等特色品牌，产业结构调整得到持续优化。

（二）社会环境

一是居民收入水平逐年提高。2018年，焦作市城镇居民人均可支配收入31499元，居河南省第7位;农村居民人均可支配收入17629元，居河南省第3位。城乡居民收入稳步增长态势明显。二是消费动力持续增强。2018年，焦作市社会消费品零售总额788.5亿元，同比增长10.9%，居河南省第3位;城乡消费市场同步发展，全市城镇零售额635.6亿元，同比增长11.1%;乡村零售额153.0亿元，同比增长10.2%;限额以上企业销售活跃，是拉动消费品市场增长的主要因素。三是文明城市创建成效显著。坚持以人的城镇化为核心，改造提升中心城区，全域推进百城建设提质，深入开展“四城联创”，成功创建全国“城市双修”试点市。全国文明城市创建活动不仅改变了市容市貌，营造了良好的生活环境，也让“文明”看得见、摸得着，人人都能共享文明成果。今年3月，全国文明城市年度测评结果公布，焦作市在全国113个地级提名城市排名中名列第十五位，居河南省第一位。四是人口结构变化。目前，焦作市60岁以上老年人口达53.1万人，占常住人口的15%。人口老龄化使医疗设施供给需求增大，需要加快发展老年人医疗服务。据预测，老年人口仍将以每年3.3%的速度增加，需要积极应对人口老龄化趋势，大力推动医养结合机构发展。五是医疗成本变化。2017年以来，焦作市实施门诊重症慢性病分级诊疗制度;深入贯彻《关于优化社会办医疗机构跨部门审批工作的通知》等政策精神，使社会办医制度性成本再降低;建立覆盖城乡的居民医保体系、逐年提高医保补助标准、推进县级公立医院改革、破除以药养医等，不断提升了基层医疗服务能力、服务模式，有效降低了医疗成本，减轻了患者负担。

（三）技术环境

焦作市作为老工业基地，近年来，在转型发展中抢抓数字经济发展重大机遇。焦作周边具有五省用户覆盖的優越地理环境和丰富的带宽资源，非常适合打造北方最大的云计算中心。历时三年发展，蛮蛮云计算中心已成为华中、华北最大的云计算中心，可覆盖京津冀、长三角、环渤海经济区，网络可有效辐射珠三角经济区，焦作已成为中国互联网网络核心地区;2016年武陟产业新城的开发，引进了阿里云创新中心、慧聪网、大智机器人等62个产业项目，加快了生物医药、电子信息等先进制造业的发展步伐。这些都为在全市医疗领域全面推进“互联网+”行动，建立健全医疗卫生数据监控分析中心，完善全员人口电子健康档案等个人健康信息管理服务提供了强有力的技术支撑。

（四）政策环境

一是政府职能转变稳步推进。认真贯彻落实中央转变政府职能各项决策部署，进一步优化全市营商环境，提高行政效能。深化简政放权、放管结合、优化服务改革等工作，有效保持了政府与市场间的良性互动，为大健康产业的发展提供了良好氛围。二是积极谋划相关战略规划。根据《“健康中国2030”规划纲要》《河南省推进健康养老产业转型发展方案》等文件精神，积极出台《焦作市康养产业发展规划》等政策措施，并逐步探索建立相关工作推进机制，明确配套政策，各个层级的政策合力持续增强。三是对大健康产业重视程度高。近年来，焦作市立足工业实际和资源禀赋，坚持“项目为王”，抓牢基本面，深耕产业链，连续组织开展12次项目观摩点评活动，重点培育绿色食品、康养等十大重点产业。以铁棍山药、博爱姜糖膏等为主的区域特色健康食品产业，医养结合型养老服务机构，养生度假、康复疗养、适老社区等旅游及地产品牌得到了有益发展。

三、焦作市大健康产业发展的基本路径

（一）强化组织领导与政策支持

一要形成联动机制。整合部门及社会资源、统筹力量协同推进。把发展大健康产业纳入相关部门的政策体系，成立专门领导小组，明确责任分工，统筹发改、卫健、民政、体育等部门职能，进行系统谋划、整体联动。二要在国家政策许可范围内，研究促进大健康产业发展的相关政策措施。支持大健康项目优先落地，在审批服务、市场开发、财政金融等方面给予大力扶持。三要加大对大健康产业前沿领域的支持。在生物制药、高端设备制造、医疗药械等领域，设立重点支持专项，进行先行先试，提高政策、资金、技术等资源的综合运行效率，努力把大健康产业培育成为支撑基层发展的重要支柱产业。

（二）科学制定全局性战略规划

在健康中国背景下，焦作重点发展大健康产业必须要精心进行顶层设计。政府要加强引导，明确与市场的各自运行机制，把大健康摆在产业发展突出位置来抓，结合焦作城市资源、区位条件、文化特色等发展实际，科学编制大健康产业发展规划，明确产业发展方向、发展目标，着力构建门类齐全、结构合理、科技水准高、竞争力强的大健康产业，有目的、有步骤的去开辟大健康产业的商业蓝海。

（三）强化大健康产业招商引资引智及宣传推广工作

顺应全球经济发展潮流，将大健康产业列入招商引资引智重点。一要瞄准“招大引强”，要重视焦作市大健康企业与国际、国内大健康企业的合作。通过举办论坛、举办对接会等方式，加大宣传与推广力度，鼓励优秀企业进行国内外营销，吸引外商及社会资本。二要瞄准“招才引智”，突出政策、税收、政务环境等优势，支持大健康产业部门和企业引进高层次、急需紧缺专家人才。积极对接国内外大健康产业创业者、投资者、研发者资源，组建焦作大健康产业人才库，为大健康人才提供科研经费、住房保障等良好的创新创业环境。三要强化宣传力度，推动中医药等健康文化理念在人民群众中的传播，达到需求侧“增知扩需”的目的。

（四）推动大健康产业战略转型和改造升级

一要充分利用互联网优势，搭建服务平台，加速建设包括健康管理、健康咨询、保健品等内容的焦作市大健康产业数据库。二要牢牢把握健康产业的发展趋势，找准行业由生物疾病医学模式向生态健康医学模式转变，由疾病医疗产业向健康养生产业转变，由医学类治已病”消费向保健类“治未病”消费转变的变化方向。三要全产业链推进。不断强化科技、管理和体制机制创新，向“大健康产业+”战略转型和改造升级。着眼跨界融合、三产融合，大力发展以“科技”为支撑的医疗科技研发、智慧医疗产业，以“医疗”为支撑的医药研发、中药材种植、卫生医疗产业，以“康养”为支撑的保健养生、体育健身、健康食品产业，以“服务”为支撑的康复疗养、健康管理、养老、全域旅游等服务产业。

（五）培育焦作特色大健康产业集群及优势企业

搭建好发展平台，着力培育壮大一批优势企业，提升产业自主创新能力，是焦作市大健康产业发展的必然要求。一要注重平台打造。通过产业规划、盘活闲置资源等方式，努力打造一批大健康产业园区，依托园区招引项目、集聚资金和吸引人才，打造富有竞争力和科技创新力的大健康优势产业集群。二要充分发挥焦作农业大市、四大怀药、太极拳、文化旅游等资源优势，在中医养生、健康养老产业、健康文化服务产业等领域加速培育一批具河南特色的优势企业，提升竞争力。

（六）产校优势互补合作打造河南大健康产业发展高地

一要整合河南理工大学、河南中医药大学、焦作大学等高校和科研院所、医疗机构资源，利用其学科及人才优势，加强老年护理、健康养生、中医保健等专科建设，同时适应基层医疗卫生事业发展需要，培育心理咨询師、健康管理咨询师等各类适用人才，使供给侧“提质扩容”。二要利用好热心家乡建设的乡贤资源优势，可以通过他们的资源和技术，加强与高等院校和科研院所共建合作，加快科研力度和成果转化，为焦作大健康产业发展提供技术支撑。三是要主动融入中原经济区建设，加快郑焦深度融合，以南部产业新城、北部生态新城、太极产业新城的产业新格局为支撑，融合焦作健康元生物、辅仁怀庆堂、怀山堂等医药企业的资金与行业优势，强化与先进地区的交流联动，积极谋划河南大健康产业发展中心建设，抢占国内大健康产业发展高地。

（七）加强大健康产业相关指标体系建设

按照旅游、体育、卫生、养老等方向，划分出行业主管调查区域，确定本地区大健康产业统计范围，规范大健康产业统计口径，探索形成符合焦作产业发展特点的统计指标体系和大健康产业发展指数。建立健全动态监测和形势分析制度，及时跟踪大健康产业发展趋势，加强对大健康新业态统计研究。支持第三方机构对全市大健康产业开展研究和评估评价，按年度发布全市大健康产业发展报告。为全市大健康产业发展提供决策参考，为推动区域大健康产业向高质量、现代化发展聚集内生动力。

（作者单位：焦作市山阳区统计局）