开发共享农庄助力乡村振兴的价值考量

陶长银 封凯 陶维

共享农庄是指把农村闲置住房进行个性化改造，形成一房一院一地，根据需求改造为市民田园生活、度假养生养老等多种模式，其本质是共享理论在农村闲置住房建设用地开发利用上的运用。与共享单车相同，都是共享经济的范畴，是农旅融合发展，休闲农业和乡村旅游发展的一种新模式，新思路。

一、共享农庄推动乡村振兴的重要意义

共享农庄以现有“三农资源”为基础，以农业合作社为载体，公司化运作，将有条件的村庄、农场、农业基地，通过基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌等建设，根据需求改造为市民田园生活、度假养生、医养一体、网络营销、文化创意产业等多种模式。通过互联网、物联网技术为平台，与城市租赁住房需求对接，实现农村生产生活生态“三生同步”，一二三产业融合，农业文化旅游“三位一体”的一种新型产业模式。其主要特征就是以农业合作社为主要载体;以企业经营为主体，让农民参与生产、经营和受益，集生态农业、循环农业、创意农业、订单农业、体验农业、休闲农业于一体;以移动互联网、物联网等信息技术为支撑，以现代农业和民宿共享为主要业态，有效盘活农村闲置农房，带动农产品营销，助推休闲农业、乡村旅游、休闲经济、康养等产业发展，促进农民增收，形成政府、集体经济组织、农户以及企业投资者“四赢”局面。共享农庄是落实中央关于深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利精神的具体实践，能实现农民转变成股民、农房转变成客房、农产品现货变成期货，最终实现农民增收、农业增效、农村增美，从而实现乡村振兴。

二、共享农庄助力乡村振兴的思路借鉴

共享农庄是一种创新产业，诞生不久，就显示出强大的活力，对乡村振兴产生助推作用。2017年9月，在北京创新创业“双创周”上，用农村闲置房改造的共享农庄正式投入北京市场，受到市民青睐，住在城区的市民也可以租赁农房当农户。为了落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《国土资源部国家发展改革委员会关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》（国土资规〔2017〕12号）等国家政策文件，推进农业供给侧结构性改革，促进农村产业融合，遵循农村集体土地政策改革方向，从城乡需求端出发，中国人民大学土地政策与制度研究中心创造性的提出了农村集体土地改建租赁住房的创新性解决方案——共享农庄。国家开始了包括北京在内的13个城市试点。海南省作为其中的“排头兵”，积极制定相关新政策。海南省委书记刘赐贵在《人民日报》发表署名文章称，将继续以绿色生态为先、产业发展为重、“共享农庄”为抓手、投资者和老百姓互利共赢为目的，坚持以最好的资源吸引最好的投资，加快推进美丽乡村建设。2017年4月，海南省政府首次正式提出开发建设共享农庄，将共享海南农庄确定为2017年三农工作的重点;同年7月，海南省政府印发《关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的指导意见》。2018年6月，海南省农业厅印发《2018年海南共享农庄创建试点申报方案》，明确2018年海南省计划创建70个共享农庄，探索建设一批以农民合作社、农村集体经济组织等为主要载体，以各类资本组成的混合所有制企业为建设运营主体，以信息技术为支撑，以农业和民宿共享为主要特征，集循环农业、创意农业、农事体验、服务功能于一体的海南共享农庄。海南省首批61家共享农庄创建试点单位，都取得了明显效果。北京开发出2000个共享农庄，帮助农民增加收入十分显著。

三、万盛开发共享农庄助力乡村振兴的路径思考

地处重庆大城市近郊，背靠重庆主城，正在大力推进农旅融合发展和休闲农业发展的万盛，农村闲置农房也不少，可以说开发共享农庄大有可为。从百度网查到，《人民日报》曾经报道，全国农村至少有7000万套闲置房屋，农村居民点空闲和闲置地面积达3000万亩左右，一些地区乡村农房空置率超过35%。闲置农房成了“沉睡”的资源，有的年久失修成了危房，埋下安全隐患。万盛可能也不例外，农村也存在大量闲置农房，闲置率不低，用共享农庄方式把这一沉睡的资源开发出来，形成新型产业，助推乡村振兴。

万盛正在积极探索民宿经济发展，为升级为共享农庄奠定了良好基础。借鉴国内共享农庄开发的成功建设经验，结合万盛本地区实际，可以积极探索共享农庄开发。

一是重视共享农庄。当今共享经济十分普及，深入人心，运用广泛，影响深远。从国内共享农庄成功范例不难看出，把共享经济概念运用到农村闲置农房资源开发利用形成的共享农庄行之有效，符合中央乡村振兴战略，深化农村改革精神，有利于全区一二三产业融合发展，农旅融合发展、农民增加收入，助推乡村振兴。为了加深认识，学习成功经验，可外出学习先进地区的经验，为我所用。在对共享农庄有认识的基础之上，将共享农庄建设作为万盛乡村振兴战略实施的一大举措，农旅融合发展探索的新模式、新路径，列入万盛乡村振兴及农旅融合发展规划之中。

二是搞好调查研究。开展万盛农村闲置农房普查，摸清全区闲置农房资源家底。开展共享农庄开发专题研究，探讨万盛共享农庄开发模式及发展路径，提出万盛共享农庄开发对策，为党工委管委会决策开发共享农庄，制定相应规划，出台相应政策提供参考。

三是科学制定规划。在闲置农房普查、共享农庄开发专题研究、外出考察学习取经的基础之上，组织专业人员编制万盛共享农庄开发规划，突出安、居、乐、业四个要义，明确开发共享农庄的指导思想、建设目标、开发原则、共享农庄布局、开发模式、开发计划、实现路径及保障措施，防止无序开发，滥开发，同质化开发，虎头蛇尾式的开发，提高万盛共享农庄开发科学性、可行性、持续性和有效性。

四是出台开发政策。国内成功开发共享农庄的经验证明出台实用性很强的共享农庄发展政策至关重要。开发共享农庄坚守“三不”政策底线，一是农业的主题不能丢。农庄姓“农”，农是魂，庄是形。有庄无农，就不能称其为农庄。共享农庄，是为发展农业，致富农民，繁荣农村服务;二是农民的利益不容忽视。共享农庄的出发点和落脚点，就是要让农民共享利益、共享发展成果。抛开农民这个主体，不能称之为农庄;三是农村美好环境不能受损坏。共享农庄的建设只能让农村环境更美好，为建设美丽农村生态环境锦上添花，千万不能做有损农村环境的蠢事。集农村产业发展、扶贫开发、农村危房改造、农村环境整治等惠农政策向共享农庄开发倾斜，鼓励和支持共享农庄开发建设。

五是积极开展试点。共享农庄建设要尊重农民，注重农民自愿、自主参与，充分尊重農村发展现状与传统民俗风情，在不影响正常农村生产生活的环境下，引导农民盘活资源、参与创业，发展三产业。为了积累共享农庄建设经验，提高共享农庄开发成功率、有效性、规范性，避免共享农庄开发的盲目性和不持续性，共享农庄开发宜先试点后推广，因地制宜搞开发，不宜大撤大建。在闲置农房多，农民参与愿望强、积极性高，开发环境好，开发容易开展的村庄或村社选为试点。科学规划，精心设计，严格实施，规范营运，不断完善，卓有成效地推进共享农庄的开发。