加强长江流域水生态环境保护助推经济高质量发展

吴道喜

摘 要：长江在我国经济社会发展和生态环境保护中具有十分重要的战略地位。当前长江水生态环境保护总体良好，但仍面临着一些问题。长江委深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和水利部水利改革发展总基调，切实担负起流域管理机构职责，保护与修复流域水生态环境，打造水清岸绿、河畅景美的美丽长江。

关键词：水生态环境保护;生态修复;科学利用;规范管理

中图法分类号：TV213.4               文献标志码：A              DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0302

随着我国生态文明建设快速推进，长江经济带发展战略深入实施，“共抓大保护、不搞大开发”“科学、绿色、可持续”推动流域经济转型实现高质量发展要求更加明确。水是生态环境系统的重要组成部分，水利是国民经济和社会发展不可替代的基础支撑。加强流域水生态环境保护与修复，对长江经济带高质量发展具有重要作用。

1  流域机构开展水生态环境保护工作情况

作为流域管理机构，长江委紧紧围绕共抓长江大保护总体要求，以正确处理“五大关系”为引领，按照推动长江经济带发展领导小组办公室和水利部工作部署，从以下四个方面大力破解水生态环境突出问题，加快推进长江流域水生态环境保护相关工作。

一是强化水生态环境保护顶层设计和规划工作，发挥约束引领作用。为加强流域水生态环境保护与修复，长江委编制印发了《长江流域水生态环境保护与修复行动方案及三年行动计划（2018—2020年）》，提出了流域水生态环境保护与修复的近中远期战略目标和工作举措。组织编制完成并获国家批复的《长江经济带发展水利专项规划》《长江经济带沿江取水口、排污口和应急水源布局规划》《长江岸线保护和开发利用总体规划》也将水生态环境保护、水域岸线保护作为主要内容进行规划，充分发挥规划约束引领作用。编制完成了《长江经济带水资源保护带生态隔离带建设规划》，相关成果已上报水利部。目前，正配合推进《长江经济带发展规划纲要》第一次评估和长江经济带国土空间规划编制，抓紧编制有关成果报告。

二是推进开展水生态环境保护专项行动，着力解决乱排乱挖乱占突出问题。严格入河排污口管理，通过长江入河排污口专项核查行动确定规模以上入河排污口6 092个，配合推进整改提升。严厉打击非法采砂，近两年开展3次统一清江行动、6次专项打击行动、3次集中整治行动，查获非法采（运）砂船只3 745艘，处理违法采砂案件2 290起，长江河道采砂秩序总体可控、稳定向好。强化长江岸线保护与利用管理，对长江干流8 311km岸线的3 500余个已建、在建岸线利用项目开展全覆盖式重点核查，提出专项整治行动取缔项目清单。

三是大力推动流域监管能力建设，有力提升流域管理水平。积极开展《长江保护法》立法前期工作。不断完善流域水法规体系，积极推进《南水北调工程供用水管理条例》颁布实施，非法采砂正式纳入刑法量刑标准，出台《长江委水法规建设规划》。推进流域管理信息化建设，加快构建长江流域全覆盖水监控系统，推动实现涉水信息共享和实时告警处置。强化统一调度管理，2018年长江上中游纳入联合调度水库增至40座;连续第8年开展三峡水库生态调度试验，开展溪洛渡、向家坝、三峡水库联合生态调度和丹江口水库配合汉江中下游梯级联合生态调度试验，鱼类繁殖响应明显，产生了良好的生态效应。

四是推进跨部门合作，凝聚形成长江大保护合力。2018年8-11月，已先后与交通运输部长江航务管理局共同签署实施《共抓长江保护 力推绿色发展行动方案》，与农业农村部长江流域渔政监督管理办公室共同签署实施《共抓长江水生态保护 力推美丽长江建设行动方案》，与湖北省人民检察院等部门审议通过《关于加强协作配合推进长江流域生态保护公益诉讼促进依法行政的会议纪要》，与水利部太湖流域管理局共同签署实施《共抓长江大保护 助推高质量发展协作方案》。将进一步突出协商合作，加快形成推动长江经济带高质量发展整体合力。

2  流域水生态环境保护面临的问题

当前，长江水生态环境保护总体良好，但仍面临一些问题。

在水生态方面，水生生物多样性指数持续下降，一些珍稀物种濒临灭绝，长江上游受威胁鱼类种类占全国总数40%，两栖类濒危物种占21%，爬行类濒危物种占17%，白鳍豚已功能性灭绝，江豚面临极危态势;洞庭湖、鄱阳湖面积比20世纪50年代分别减少了39.7%、43.6%，枯水期显著提前、枯水位明显下降，调蓄能力降低。

在水环境方面，长江流域2017年评价水功能区1 261个，全指标评价未达标的水功能区278个，占比22%;监测评价省界断面164个，全年期评价17个断面水质超标，占比10.4%。长江流域（片）现有规模以上入河排污口6 092个，2017年流域废污水排放总量352.3亿t（不含火电厂直流式冷却水和矿坑排水382.5亿t）。

在生态水量方面，长江上游岷江等局部河段引水開发导致河道脱流，青衣江和大渡河流域干支流水电开发建设密度大，下泄生态流量得不到保障，水生态功能受到严重影响。

3  流域水生态环境保护与修复有关举措

党的十九大报告指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。水利部鄂竟平部长提出新时代我国治水主要矛盾已转化为人民对水资源、水生态、水环境的需求与水利行业监管能力之间的矛盾，并提出“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。就流域水利工作而言，长江流域治理已从治理开发为主向保护管理为主转变、从开发中保护向保护中发展转变，进入到以保护为前提的高质量可持续发展的新阶段。治水矛盾在流域层面主要表现为：人民对流域水生态环境的需求与流域监管能力不足的矛盾。化解这一矛盾必然要求我们正确认识和处理长江水生态环境保护问题，加强流域水生态环境保护。长江委积极调整治江思路，推动实现以保护为前提的高质量可持续发展;提出了统筹推进安澜长江、绿色长江、和谐长江、美丽长江建设新目标，为流域经济高质量发展提供坚实的水利支撑。

2018年4月26日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上讲话指出，“要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复和环境保护工程”“长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城等多个方面，要运用系统论的方法，正确把握自身发展和协同发展的关系”。长江流域生态环境保护涉及多要素多方面，在推进长江流域水生态环境保护与修复过程中，势必要充分发挥多方合力，团结治水。

结合流域管理机构职责，在深入推进长江流域水生态环境保护与修复工作中，建议采取以下五方面具体措施。

一是严格水生态空间管控。建立健全水生态区划体系，积极开展流域空间划分理论研究与实践。加强水生态空间分区管理和用途管制，配合推动《长江经济带发展负面清单指南（试行）》尽快出台实施。强化水利行业监管，加强取水口利用、岸线利用、生产建设项目水土保持等流域内水事活动监督检查，保持严厉打击水生态环境违法行為的高压态势，实现水生态空间有效保护、科学利用和规范管理。

二是加强水资源管理与保护。落实最严格水资源管理制度，加强“三条红线”约束作用，推进实施国家节水行动、水资源消耗总量和强度双控行动、水污染防治行动计划。落实水功能区管控要求，强化水功能区监督管理。优化入河排污口布局，督促有关地区抓紧完成整改提升，推动建立长江入河排污口长效监管机制。强化重要饮用水水源地和关键涉水生态敏感区保护，开展水源地安全保障达标建设，有针对性地制定不同类型涉水生态敏感区保护与治理措施，确保一江清水永续利用。

三是强化河湖生态水量保障。加强生态水量研究，科学确定重要河湖生态水量。强化水利水电工程最小下泄水量监管，完善生态水量监测预警机制。统筹生活生态生产用水，研究制定金沙江中游和汉江、大渡河等支流水量调度计划，推动建立枯水期重要河流生态用水、水量协商工作机制。优化水资源配置和水工程调度，补齐补强中西部、农村和贫困地区水利工程短板，有效保障城乡居民生活用水和河湖基本生态水量，维护河湖健康生命。

四是健全流域生态补偿机制。开展江河源头区、集中式饮用水源地、河湖生态修复、水土保持、重要蓄滞洪区等不同类型的水生态补偿机制研究，为建立健全生态补偿机制提供技术支撑。

五是推进重点区域水生态环境保护与修复。加强长江干支流、重要湖泊生态修复，完成长江中下游蓄滞区布局与调整工作，着力改善江湖关系。大力实施江河湖库水系和水生生物洄游通道连通，推进长江中下游地区河湖生物通道恢复示范工程立项建设。深化生态调度研究和实践，相机开展中华鲟自然繁殖生态调度试验，实施重要水生生物人工增殖工程，维系优良生态。

下一步，长江委将继续深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和水利部水利改革发展总基调，切实担负起流域管理机构职责，突出节约优先、保护优先、自然恢复为主，全面推进水生态环境保护和修复，打造水清岸绿、河畅景美的美丽长江，让人与自然和谐共生的美丽长江永远造福人民。

Strengthen Watershed Ecological Protection and Promote the High-quality Development of Economy

Wu Daoxi

（Changjiang Water Resources Commission，Ministry of Water Resources，Wuhan 430010，China）

Abstract：The Yangtze River has a very important strategic position in China's economic and social development and ecological environment protection. At present，the ecological environment protection of the Yangtze River is generally good，but there are still some problems. The CWRC has thoroughly implemented the spirit of the important speech of the internship of General Secretary Xi Jinping as well as the new ideas of the water conservancy reform and development of the Ministry of Water Resources，earnestly assuming the responsibility of the river basin management agency，protecting and restoring the water ecological environment of the basin，and creating a beautiful Yangtze River with clear water and beautiful scenery.

Key words：Water Ecological Environment Protection;Ecological Restoration;Scientific Utilization;Standard Management