经济法视域下民办高校政府干预问题研究

郭婷

摘要：政府在干预民办高校过程中，应衡量民办高校办学事务的自治性以及公共性特征。本文通过分析政府干预民办高校面临的困境，指出政府在干预民办高校时，面临干预不足以及干预过度等困境。并探索健全政府干预民办高校的有效策略，政府可通过调节其职能，优化干预手段，革新传统管理观念，进而带领民办高校可持续发展。

关键词：经济法;民办高校;政府干预

引言

在经济法视域下，政府对于我国民办高校执行适度以及必要的干预，反映我国市场经济背景下，民办高校发展的客观要求以及内在要求。但是，我国政府对于民办高校的干预并非是全方位干预，否则对民办高校的健康发展会造成一定阻碍作用。现阶段，民办高校政府干预仍面临部分困境。经济法背景下的政府干预，并非局限在权力干预层面，秩序是商议决定的，并非是经过服从获得的，非权力性干预是经济法视角下的政府干预民办高校的干预形式。民办高校的办学性质决定着政府干预的程度，尤其是民办高校具有对信息的自治权。并且，信息的不对称，对政府的决策以及消费者选择具有一定影响。政府通过政策干预民办高校，可以优化办学质量，促使民办高校有序发展，

一、政府干预民办高校面临的困境

（一）政府干预不足

政府干预不足，在民办高校中主要呈现在政府在形成工作中，未能践行自身应尽的义务与职责，应该干预的事件未干预或未干预到位。我国民办高校教学中，政府干预不足体现在两个层面。首先，对民办高校经费资助缺位。政府是民办高校的受益方，应作为民办高校办学的资助方，基于民办高校相应经费资助。但在实际办学中，民办高校不但难以受到政府相关经费资助，还需缴纳相应税务，甚至少数政府利用某种原因，向民办高校收税，导致民办高校经费层面无法支撑其正常办学，促使其办学行为趋向市场化，对民办高校办学事业的可持续发展造成反向影响。其次，政府对民办高校教育及管理质量监管干预不足。但当前政府针对民办高校的评价并为依据其实际情况，以及民办高校与公立院校的差异。在一定程度上忽视民办院校办学特色以及定位等因素，也不愿将相关管理工作交由中介机构。因此，政府对民办高校的干预效果并不显著。

（二）政府干预过度

政府干预过度主要呈现在，其干预民办高校不属于政府干预的事务或者领域。例如，民办高校课程体系设计、招生方案以及专业设置等层面，作为自负盈亏、自筹资金以及自主办学的教育组织，民办高校应在落實我国教育方针以及教育目标的思想引导下，拥有更多自主权。但就当前高校发展状况而言，教育部门在教育大纲、专业设置、招生方案以及课程体系设计等层面，依然通过与公立高校一致的指标来衡量。这一过多以及过于严格的管控，在一定程度上制约我国民办高校办学自主权以及自主办学空间，减弱民办高校顺应市场体系的办学机动性和灵活性。

二、健全政府干预民办高校的有效策略

（一）革新传统管理观念

观念作为行动的引导，目前，政府与其职能机构军营革新传统理念，重新定位与认知民办高校地位以及政府管理职能。政府应建树法治、有限以及高效的政府管理观念。建树依法治教的干预管理观念。构建法治政府，是市场经济体制对枕骨的现实要求，也是确保政府高效干预的主要路径。因而，作为执政者的政府工作人员，应建树依法治教的观念与意识，形成严谨践行法律的习惯。建树有限政府管理观念。相较全能以及无限政府存在一定差异，有限政府提倡政府宏观调节以及社会自我管理，顺应市场发展规律，避免过多的干预，尽在必要时对民办高校进行引导。因而，政府行为人应突破传统经济体制的束缚，建树有限政府管理观念，构建有限型政府。

（二）调节政府管理民办高校的职能

改善政府过度干预民办高校的弊端，调节政府职能是重点问题。调节政府管理民办高校的职能涵义蕴含两个层面：一方面是合理定位政府地位以及重新建构权力关系。应建设高效并有限的政府监管体系。政府地位应定位于：政府是高等院校的管理方，并非是所有学校的办学者，只作为公立院校的举办者。另一方面，在清晰政府地位界定的基础上，应重新规范政府干预民办高校的职能。政府应拟定与执行民办高校发展的规划。拟定与执行民办高校政策。指引社会中介组织评价与认可民办高校。审批民办高校有关办学活动，保障国家高等教育的公平性。采集总结资料与多元信息，指导民办高校进行工作。管理和筹集民办高校办学经费，实施民办高校奖励制度。因此，政府应积极分析与研究干预民办高校管理体系，构建完善、科学的干预管理机制，并践行调节民办高校发展职能。

（三）优化政府干预手段

现阶段，政府应充实自身干预手段及方式，切实由传统计划方式与新政审批形式为核心的直接干预，转型为通过法律、经济以及评价等手段为核心的干预模式，经过政策引导、经费资助、信息服务以及鉴定评价等方法，落实对民办高校的高效干预，带领民办高校健康、持续发展。首先，政府应健全民办高校法治建设，让政府干预有效、有据以及有度。其次，重视应用评价手段，发扬社会中介机构的重要价值。政府经过认可的中介机构评价民办高校，在保障民办高校自主权的同时，还可经过评定等活动制约、协调院校办学活动。最后，政府应减轻经济性管控力度，加强社会性管控。政府应放松民办高校招生计划、教育价格、学历给予以及专业课程体系设置等经济性管控，发扬市场价值，带领民办高校充分展现自身办学特色。

结语

综上所述，经济法视域下，在推动民办高校教育事业发展进程中，政府应切实优化政府干预手段，革新传统管理观念，调节政府管理民办高校的职能，重视使用评估、法律以及经济手段，带领民办高校有序发展。同时，政府在干预民办高校时，应尽可能降低直接干预院校的办学事务。