全面预算管理在国有企业运行中的状态及完善对策探究

摘要：现阶段，随着我国市场经济体系的不断完善以及经济发展逐渐国际化，对于我国企业发展而言在带来更多机遇的同时也面临着许多全新的挑战。尤其是关于国有企业，国有企业自身发展规模大，对我国的经济发展起着很大的作用，因此保障我国国有企业经济稳定运行是主要措施。目前随着市场环境的逐渐激烈化，国有企业想要维持占据市场份额的同时提升自身发展，全面预算管理工作的实施是目前最直接有效的措施，、因此本文主要对全面预算管理工作实施的现状以及问题进行分析，根据其主要作用针对性地提出相应的措施，从而有效保障全面预算管理工作在国有企业的正常运行。

关键词：全面预算管理工作：国有企业：运行状态：完善对策

近年来，面对我国逐渐激烈的市场环境，国有企业想要促进经济发展的同时提升市场占有率，管理制度的现代化是主要方向。企业的管理机制作为企业正常运行的主要影响因素，使其现代化发展从而到达当前社会发展的需求。目前，企业预算管理的问题已经逐渐引起重视，實施全面预算管理体系作为必然途径，在目前国有企业的实施过程中在取得一定经验以及良好发展的同时也存在了很多问题，只有针对性地提出相应的解决措施，从而有助于国有企业的可持续性发展。

一、全面预算管理在国有企业实施的重要性

其一，全面预算管理工作的实施可以有效保障国有企业资产的保值增值。一方面，全面预算管理工作在国有企业的全面实施，可以有效增强对国有企业资产的管控，从而实现国有企业资产的保值能力。另一方面，全面预算管理工作在国有企业的实施过程中，有助于国有企业具体运营情况的清晰化，有助于国有企业投资人的了解，从而有效保障了国有企业的经济效益。

其二，通过全面预算管理的实施有效提高企业的战略管理能力。由于国有企业不同于其他企业，其发展规模大，因此其发展战略需要保持高度的一致性，并且关于企业发展战略规划要根据企业的实际情况进行。通过全面预算管理工作的实施，有助于将企业发展战略目标细分化，同时有助于企业内外部发展环境保持平衡。

其三，有助于简化国有企业机构建设。主要是通过实施全面预算管理工作，有助于企业增强关于扁平化管理的建设，同时精简企业的机构建设，最终提升企业的工作效率。

二、全面预算管理在国有企业的运行现状

（一）对全面预算管理工作认识不足

由于国有企业在当前的发展过程中关于计划体制传统化，同时对主管部门存在根深蒂同的依赖性，从而导致国有企业的战略规划与全面预算管理工作内容脱节。由于企业整体对全面预算管理工作的重要性认知不足，使其存在于“形式主义”。并且在经营过程中，企业基层出现问题时只会找相应的上级部门，以此类推的形式导致国有企业的市场竞争力不足，最终影响其发展前景。

（二）预算编制不到位，存在于形式化

预算编制工作是企业预算管理工作的基础内容，因此预算编制工作落实到位可以有效保障企业预算管理工作的正常运行。但是对于目前国有企业而言，一方面，预算编制方式的陈旧化，虽然大多企业表面上喊着转变经营模式的口号，但是在实际经营过程中依旧采取计划形式的模式。目前大多所采用的编制模式以增量编制为主，最终是国有企业形成核算工作模糊的局势。另一方面，由于预算编制工作内容不完善。预算编制工作的展开目前一般是编制财务预算，这种的单一化的预算编制导致国有企业后续控制工作内容出现不完善。此外，企业预算编制工作人员的自身专业能力也是重要因素，目前国有企业的预算编制人员由于专业知识的不对口，而且对企业实际情况了解不清楚，使预算编制工作无法真正展开。

（三）执行力不足，预算工作失去严谨性

首先，执行情况的分析数据不具体化。由于当前国有企业的绩效考核依据主要依靠当月或者上月的执行数据信息作为参考，这种以事后数据为参考的模式无法满足企业动态化的预算管理模式运转，企业整体执行情况没有进行细致的分析。

其次，由于具体执行过程中缺乏相应的激励机制来相互配合，依旧采用计划体制的管理模式，导致基层工作人员的工作能力得不到相应的提升，同时管理人员在进行人为变动的过程中掺杂个人感情。

最后，国有企业“变化比计划多”。主要以为国有企业发展规模大，其经营活动形式也丰富，业务流程量大价值执行力薄弱，导致经常对原有计划做出修改。

（四）国有企业监管考核不到位，无法发挥作用

国有企业的人员管理机制也是实施全面预算管理工作过程中最主要的问题，其具体实施结果应当通过绩效考核制度说明，考核评价的结果应当得到基层员工的认可。但是目前我国的国有企业绩效评价考核制度内容缺乏，只有财务硬性指标，从而导致国有企业的发展过于短期化。此外，企业绩效评价机制内容不全面，将重点内容放在了企业经济效益的获取层面，从而对企业工作人员专业能力的培训以及企业客户的评价有一定程度的忽视，从而严重影响国有企业的外部环境发展。

三、全面预算管理在国有企业的完善对策

（一）强化对全面预算管理工作的认知

首先，在保障国有企业责权统一化的前提条件下，政府部门让国有企业独立发展。这样国有企业的管理层人员自然而然就会重视预算管理问题，并且能够主动参与其中为实施全面预算管理工作做出相应规划。

其次，认识到全面预算管理的基础上要正确认识其内容。将全面预算管理工作内容具体划分到各部门及个人，使每个工作人员都产生责任意识，而不是只将其分配给企业财务部门。

最后，预算管理工作良好氛围的营造也是极为重要的内容。企业通过强化内部各部门、各人员之间的协作沟通，更好地展现企业文化背景，从而有助于国有企业可持续性发展。

（二）建立预算管理委员会，具体化预算编制

首先，预算编制工作不能依附于企业财务部门存在，应当建立专门的预算管理委员会，通过组织专业的人员负责企业预算管理工作，从而不仅提供了更好的条件使企业预算部门对企业经营过程中的细节问题进行分析，为国有企业后续的预算编制工作奠定良好的基础。其次，预算编制工作内容的细分化，在确保预算部门有充足能力和时间的基础上将预算编制工作细分化，从而有效保障预算工作更加实际化。最后，添加全面预算管理的编制方式，例如自上而下或白下而上形成闭环的过程。再者建立预算委员会要定期召开会议，会议内容主要是将近期预算工作展开的具体情况公进行公布分析，听取其他人员的意见.、

（三）严谨化具体执行工作

针对企业预算工作执行不严谨的问题，建立的预算管理委员会的人员首先要对其执行情况进行定期以及不定期的检查，通过检查过程中发现存在的问题，根据问题分析并及时提出相应的解决措施。从而将问题处理在初级阶段，有效地避免了问题的严重化。此外，针对执行过程中的特殊问题，虽然需要对原有规划做出调整改变，但是要保障对企业的实际情况为分析基础再重新进行编制预算，并且要注意要严格按照相应的手续进行办理。

（四）建立合理化的考核制度

首先，企业制定的考核制度内容应当包括财务性指标与非财务性指标两个方面，并且考核不能仅以指标内容存在，应当融人权重部分，从而使企业考核结果内容更加综合化。其次，企业要明确考核制度制定的目的，根据不同职权的工作人员制定考核制度，从而不仅能够提升工作人员的工作积极性，而且有助于实现绩效考核制度的平衡性。最后，要保障绩效考核制度的真实性以及公平，企业要使绩效考核制度的公平性与企业经济效益的获取保持一定的平衡性，从而有助于企业体现真正的优质文化背景。

四、结束语

综上所述，针对我国国有企业当前发展现状而言，实施全面预算管理是最保障企业满足市场竞争发展的有效措施。关于国有企业在实施全面预算管理工作的过程中由于处在发展阶段，同时由于全面预算管理工作自身具有复杂化、系统化的特征，因此实施过程中会出现诸多问题。因此针对存在的问题，主要从思想认知层面上加深对全面预算管理工作实施的了解，继而通过具体执行等针对性的措施有效解决发展现状中所存在的问题。最终有效整合企业资源，实现国有企业的可持续性发展。

参考文献：

[1]牛素静.关于完善集团公司全面预算管理的分析[J].金融经济，2011（8）.

[2]郭颖.企业实行全面预算管理存在的问题及对策分析[J].中国外贸，2012（5）.

作者简介：

蔡素容，福建漳州城投集团有限公司，福建漳州。