关于持续优化江苏营商环境的几点建议

摘要：营商环境是一个国家或地区发展的重要软实力，是一个国家或地区参与国际竞争的重要环境背景。它是一个系统性工程，涉及政治环境、经贸制度、市场准入、要素流动、法治建设、文化氛围、政务环境、生活环境等各个方面。营商环境优化是以习近平同志为核心的党中央提出的经济发展新方略，也是党的十九大之后“放管服”改革的新目标。

关键词：营商环境：粤港澳：大数据

一、营商环境的发展评测

粤港澳大湾区研究院中国城市营商环境课题组，选取全国共35个城市，从软环境、市场环境、商务成本、基础设施、生态环境、社会服务6方面，测算了2017年各城市营商环境指数，结果显示广州、北京、深圳、上海、重庆位居全国前五名，南京排名第6，江苏其他城市不在覆盖范围内。

清华大学与国脉研究院发布的《首届（ 2019）长三角地区营商环境发展水平评估报告》，结果显示省级排名依次为浙江、上海、江苏、安徽，城市排名以上海和杭州最高，江苏省南京（3）、苏州（6）、无锡（7）排名在前10名，其余城市排名不高。

综合上述评测结果，可得几点认识：一是良好的营商环境是经济繁荣的土壤，国际营商环境排名和经济发展水平呈显著正相关：二是营商环境优化是综合性事务，人才吸引力、生态环境、创新实践是拉开国内城市营商环境差距的关键：三是江苏城市的营商环境在全国、长三角区域都属于第二梯队，以南京为例，软环境指标表现优异，基础设施和市场环境指标表现良好，社会服务、生态环境和商务成本指标表现一般。

二、优化营商环境的几点建议

随着我国营商环境的持续优化，市场主体的活力持续迸发，投资环境日益优化，市场的吸引力和竞争力也越来越强。向着没有最好、只有更好的目标，进一步优化营商环境成为新的动力。

（一）营商环境评测对标

“十八大”以来，江苏营商环境大为改善，但与发达国家和国内一线城市相比，仍有较大改进空间。要打造具国际竞争力的先进制造业基地、具全球影响力的产业科技创新中心，必然要对标国际一流营商环境，进一步深化评测对标体系，体现出国际可比、对标世行、信息公开等特点，并以对标找差来倒逼各地审批事项应减尽减，简化审批流程和环节，放宽市场准入，拓展对外开放广度和深度。同时，建议不断扩充完善指标体系，全面系统地优化提升城市的政务环境、法治环境、创新环境和人文环境，从选择性向功能性、普惠性转变，形成创新激励机制，激发市场活力。

（二）营商环境显特色

以一流营商环境推动江苏经济高质量发展，助推新一轮区域竞争与发展，必须充分打好江苏的三张牌，彰显出江苏特色。一是长三角区位优势，加快长三角一体化发展的互联互通，加快推动区域产业协同发展，形成跨区域的联动发展，打造更好的营商环境：二是先进制造业基础优势，利用江苏先进制造业数字化、集群化、国际化和产业链配套齐全优势，鼓励新技术、新业态、新模式的投资，鼓励和支持小微企业科技成果转化，打造工业互联网和物联网产业高地：三是科教人才优势，营造人才创新创业和聚集发展的良好软环境，让人才创新创业有舞台，成长发展有机会，实现价值有空间，努力工作有回报，干事创业无担忧。

（三）营商环境补短板

企业和政府对于营商环境的视角不同，企业往往希望完全开市场和政府零监管，政府则希望打造良好市场秩序和公平法治环境。因此，优化营商环境首先政府要换位思考，多从企业发展面临的实际问题和实际需求出发，清理隐形壁垒、降低企業要素成本与税费负担、保障企业生存的支持政策和保障措施。其次，要立足更高站位，对标国际先进，对标一线城市、对标自身改革成效，主动找差距、找不足，尽快补短板。对标国际先进来看，江苏在获取施工许可证、纳税、跨国贸易、获得信贷等指标还有改进空间;对标一线城市来看，社会服务、生态环境和商务成本指标还需要进一步提高。

（四）营商环境大数据支持

营商环境优化是系统治理工程，必须实现从依靠传统统计分析向依靠大数据应用的转变。一方面，以大数据来提升营商环境决策水平和治理能力，构建全省营商环境大数据分析应用，建设营商环境专题指标库，开展营商环境的数据采集、指标评价、风险预警、综合研判、精准优化推广：另一方面，以大数据应用来持续驱动政府服务办事效率提升，最大限度利企便民，以高效优质的服务助推经济社会高质量发展，推进业务办理集中化、政务服务标准化、技术支撑专业化、业务协同数据化。

作者简介：

陈希，江苏省战略与发展研究中心，江苏南京。