中小学法治教育：来自国外的启示

陈春勇

发达国家大多在中小学法治教育方面拥有成功经验。英国的立法机构、政府、社区等通过颁布立法、出版读物和咨询服务等形式开展法治宣传教育;美国注重激发青少年的社会责任感和法治意识;澳大利亚注重开展法治教育评价;日本通过社会课、公民课等法治教育课程引导中小学生理解法律规则并用于实际生活。

他山之石，可以攻玉。借鉴国外法治教育经验，有助于我国中小学开阔视野和思路，反思自身存在的问题，从而完善法治教育规划设计和实施路径，有效引导中小学生培养法治意识，自觉认识、抵制、预防违法犯罪行为，甚至成为未来的法律人才。

放眼国外中小学法治教育

法国、德国、英国、澳大利亚等发达国家在开展中小学法治教育方面，拥有各自的特色和亮点。

法国通过传承启蒙运动时期的先进法治思想开展中小学法治教育。法国作为启蒙运动与资产阶级大革命的发祥地之一，拥有重视法治教育的传统。18世纪，法国启蒙思想家孟德斯鸠、卢梭等提出人权和法治思想，为法治教育的形成、发展奠定了坚实的思想基础。孟德斯鸠强调用法律保障人们言论、出版、处置财产的自由权利，培养人们形成尊重、遵守法律的良好习惯。同时，源于“天赋人权”理论的人权思想深入人心，成为法国法治教育的特点之一。

德国重视借助网络活动安全监护开展中小学法治教育。《多媒体法》等法律规定，信息提供者不得向青少年传播成人出版物;电脑游戏须标明年龄限制级别以防青少年进入色情网页;网络内容提供商须对网络内容进行年龄分级并作出标识。为严格执法，德国成立了危害青少年媒体检查处等网络活动监管和鉴定机构。德国政府还促进网络服务商加强自律和技术措施防护，并设立健康的综合性网站为青少年提供专门网络服务。

英国注重通过多样化的社区法律咨询服务开展中小学法治教育。社区法律服务网站为中小学生提供免费优质的法律咨询服务，助其处理学习和生活中的法律问题。社区法律咨询服务热线保密性高、服务功能强，其产生的费用由法律援助经费支付。数码电视服务帮助上网不方便的青少年通過数码互动电视获得社区法律咨询服务。

澳大利亚拥有较为完善的中小学法治教育评价体系。该国制定有公民教育和法治教育评价政策标准，每三年进行一次全国性评价。评价标准涉及分数成绩、公民素养等级等方面。为保证测试的代表性，评价测试卷区分小学和中学，并考虑到学生的年龄、性别、父母受教育程度、学生参与校内外活动等影响因素。另外，还详细规定了评价程序和评价主体等。

内化国外经验进行创新

国外中小学法治教育注重引导学生树立法治意识、开展法律实践活动等，其法治教育方法也丰富多样，侧重实践和运用。而我国的中小学法治教育内容相对单一，有关法律规则、违法犯罪后果等知识内容偏多，包括维权意识在内的法治意识内容偏少;在方式上也偏重知识灌输，较少引导学生开展实践、体验等。借鉴国外做法，我国中小学法治教育应注重创新目标和内容的统筹规划，并采用丰富多样的教学方法。

首先，创新法治教育目标和内容。中小学法治教育的主要目标应为培养学生的法治意识。要根据中小学生的学段特点全面培养包括维权意识在内的法治意识，避免过于片面强调守法意识、义务意识和预防违法犯罪意识。法治教育的内容主要是法律基本规则和法治实践，这不仅包括法律权利与义务，还包括与学生的家庭以及消费等日常活动紧密联系的法治实践活动，以引导他们学法用法。

其次，创新法治教育的教学方法。要减少课堂知识灌输，运用情境教学等教学方法和实践式、体验式的教学方式，引导学生体验法律运用。如组织学生参加模拟审判赛、法治主题演讲、法治漫画创作、法治课题研究等活动，引导学生参与校园规则制订及通过谈判、协商解决法律冲突，利用新兴媒介发布富有时代气息的最新案例，组织学生旁听庭审、参观少年犯管教所感受法律的公正与威严，利用国家宪法日、国际禁毒日、消费者权益日等开展法治主题活动。

强化社会参与，完善评价机制

发达国家的中小学法治教育有较为完善的社会参与体系和法治教育评价机制。英国公民教育基金会持续开展中小学生法院模拟审判赛;美国“街头法律”项目中，大学生帮助中学生培养法律意识;澳大利亚的社区为学校提供野外湿地等场所来培养学生的合作、责任等价值观和法治意识。同时，发达国家大多有完善的法治教育评价机制。例如澳大利亚就有明确的法治教育评价范围、周期、标准、程序、主体等。

我国中小学法治教育的社会参与和评价机制有待完善。中小学尚未与立法和司法机构、政府部门、社区、社会团体等形成常态化的合作机制。另外，法治教育还未形成完备的评价机制，评价内容较为单一，多强调书面考查法律知识或服从校规情况，较少涉及法治意识和法治实践，评价程序也相对粗略。

借鉴国外做法，我国中小学法治教育须健全常态化的社会参与机制，要充分发挥社会各界的积极作用。学校要激发学生参与法治教育的主动性，发挥法律专家、法治副校长等的指导作用;家长要成为孩子学法、守法、用法的表率;共青团和妇联等组织要联合学校成立家庭教育群众性组织，提供家庭教育服务;社区要积极开展法律咨询服务和法治教育实践;政府要支持学校、家长、社区、立法和司法机构等共同参与法治教育;法律业务人员要为学校提供更多法律咨询服务;网络活动安全机构要健全网络安全立法和监管。

同时，我国要完善中小学法治教育评价机制，整体设计评价内容、标准、方式、主体等。要强化法治意识和法治实践技能培养，将法治教育评价纳入学生学业成绩评价和综合素质评价中。国家层面可结合普法教育周期开展五年一周期的法治教育评价，评价标准可包括分数成绩评价标准和法治意识等级评价标准，升学考试中应适当增加法治教育内容。另外，网络调查测试和线下问卷访谈须结合起来，并按学段设计测试卷。同时要邀请法治教育专家、司法部门人员、教育行政部门人员、学生家长及学生等参与评价。

（作者单位：中国教育科学研究院）

责任编辑：李香玉